根据桃江县委统一部署，2023年3月14日至7月14日，桃江县委第二巡察组对中共桃江县公路建设养护中心党组进行了巡察。8月30日，桃江县委第二巡察组对中共桃江县公路建设养护中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

　　一、整改落实情况

　　（一）党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实方面

　　1. 关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，推动改革步伐缓慢”的问题

　　（1）关于“理论学习未入脑入心。未落实‘第一议题’制度。2022年9-12月共召开党组会议14次，其中13次未进行 ‘第一议题’学习，部分党员干部不清楚‘四个意识’‘四个意识’‘两个维护’具体内容。”问题

　　整改落实情况：①修订和完善了《桃江县公路建设养护中心内部管理制度》关于学习制度的部分，严格落实“三会一课”、中心组学习、“第一议题”等制度，2023年召开党组会议31次，每次均进行了“第一议题”学习；②组织干职工集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过工作群组织干职工学习“四个意识”“四个自信”“两个维护”，利用“线上+线下”的模式加强理论学习。

　　（2）关于“公路建设管理体制改革步伐缓慢。截至2023年5月31日，县公路建设养护中心仍在沿用 2016年4月出台的《桃江县公路管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，中心“三定”方案尚未出台，部分工作职能与县交通运输局界定不清，内设股室设置多次调整导致权责不明。”问题

　　整改落实情况：①2023年8月25日，县委机构编制委员会已印发《桃江县公路建设养护中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（桃编发〔2023〕4号）；②我中心已按照新三定方案设置内设机构并明确职责职能。

　　（3）关于“农村公路养护管理指导不主动。未按照《桃江县农村公路养护管理实施办法》要求考核乡镇农村公路管理养护工作，未组织开展乡镇养护技术人员业务指导和技术培训，未督促群众性养护“四个一”等措施落地，农村公路分级养护机制不完善，未真正实现“有路必养、养必到位。”问题

　　整改落实情况：①按照《桃江县农村公路养护管理实施办法》要求，对乡镇农村公路管理养护工作实施考核机制，定期对各乡镇农村公路管理养护情况进行考核，并通报考核情况；②于9月19日组织乡镇养护技术人员进行业务指导和技术培训；③督促群众性养护“四个一”等措施落实到位，按照“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的基本框架构建群众性养护体系实现农村公路管理养护的常态化和规范化。

　　2. 关于“肩负交通强国建设使命感不强，精细化养护程度待提升”的问题

　　（4）关于“养护技术水平不适应现实需求。现有专业养护人员57名，其中50岁以上40名，掌握使用新材料、新技术、新工艺能力不强；各基层养护单位仅配备割草机等简易小修设备，缺乏除雪机、灌缝机等常用养护设备，处理路面裂缝仍在使用人工洒壶浇缝等陈旧工艺。”问题

　　整改落实情况：①2023年9月引进2名退伍军人作为养护技术人员储备；②2023年度安排专业技术人员分别参加省、市养护和安全生产培训三批次（市级一次、省级二次）；③于2023年9月购置灌缝机2台以替代原有人工洒壶灌缝工艺。

　　（5）关于“农村公路建设质量打折扣。2021年10月，中心实施的峡康线路面黑化工程竣工，2023年5月， 巡察走访发现该路面出现大面积纵向裂缝，步检K7-K8路段，纵向裂缝长度累计超过500米。”问题

　　整改落实情况：①2023年9月对2021年桃江县峡康线三路建设项目K7-K8路段纵向、横向裂缝进行清灌缝修复；②在项目建设中加强质量监管，发现不合格的问题要求施工单位立即整改；约谈监理公司，要求监理公司履职尽责，确保工程质量；③加强管养范围内线路的日常巡查，发现问题及时处置和整改。

　　（6）关于“国省干线日常养护不精细。一是边沟疏通不及时。4月20日，S319省道K241.5-K242.7段1.2公里边沟多处被塌方堵塞，截至5月5日仍未疏通到位。二是标识标线失效多。如S225省道K45-K50段5公里内标线失效超过50%, G207国道马迹塘电站至G536国道3公里路面无标识标线。三是路面病害多发。如G536国道K175.6-K177.6段左幅沥青路面龟网裂等病害严重，局部路段出现沉陷、坑槽。四是道路碑桩缺损。国省干线里程碑、百米桩缺损严重，如S223省道K215-K220应设里程碑6个，缺失4个；应设百米桩45个，缺损37个。”问题

　　整改落实情况：①S319省道塌方堵塞边沟于2023年9月疏通完成；②S225、S321等国省道缺失标线于2023年6月全部补划完成，G207国道马迹塘电站至G536国道正在大修中；③全县国省道坑槽、裂缝等病害已全部处置完成；④已对国省道缺损里程碑、百米桩进行摸底，完成了S223全线缺失里程碑、百米桩的设置；⑤出台了《桃江县普通国省道日常养护管理实施方案》，进一步规范普通国省道日常养护管理工作。

　　3.关于“建设人民满意交通的根本目的把握不准，防范化解重大交通风险存在短板”的问题

　　（7）关于“道路交通顽瘴痼疾整治不到位。G536 国道浮邱山乡土巷子段因坡陡弯急导致交通事故频发，2022年5月-2023年3月，累计发生交通事故20起，截至5月31日，仍未与上级部门对接采取有效整治措施。”问题

　　整改落实情况：开展道路交通安全隐患治理，对全县国省道22处存在安全隐患的路段采取增设护栏、爆闪灯、安全标志、标线、仿真警察和完善“五小工程”等整治措施，消除了安全隐患。

　　（8）关于“桥梁、隧道安全隐患未消除。如牛田镇三塘湾村马家巷桥改造设计不科学，桥面与路面搭接断层形成跳台；黄泥坳隧道、洞冲里隧道人行道侧壁未安装反光轮廓灯，夜间或雨雾天气缺少道路和隧道边缘指示提示，危害行车安全。”问题

　　整改落实情况：①已完成马家巷桥桥台跳车现象的整治，并于2023年9月开展桥梁安全隐患排查；2023年完成63座危桥改造；②黄泥坳隧道、洞冲里隧道人行道侧壁已安装反光轮廓标，进出洞口和人行道边缘已安装反光膜提示标示等。

　　（9）关于“解决群众急难愁盼问题办法不多。如2022年10月三堂街镇龙牙坪村群众反映150米临江临崖校车通行道路需安装安全防护设施的问题，2023年有12人次通过市长热线等平台反映G536国道鸬鹚渡段、S319省道修山段道路增设减速带产生严重噪音污染的问题，截至7月14日未得到有效解决。”问题

　　整改落实情况：①2023年11月7日对三堂街镇龙牙坪村自建无编码120米临江临崖路段进行波形护栏安装；②对桃马公路（含鸬鹚渡段）进行安防设施升级，在事故多发路段铺设彩色陶瓷颗粒路面，解决了公路沿线因减速带产生的噪音问题；③对典型交通安全隐患开展整治、及时消除安全隐患；④加大本单位职责职能的宣传力度，提高群众知晓率，对不在职责范围内的事项向群众做好解释说明。

　　4.关于“意识形态工作极端重要性认识不足”的问题

　　（10）关于“履职尽责走过场。2019年党组述职报告未体现意识形态工作履职尽责情况，2019年、2020年意识形态工作总结部分内容雷同。”问题

　　整改落实情况：①中心党组多次专题研究意识形态工作；②严格落实意识形态工作责任制，党组书记履行“第一责任”，分管领导履行“直接责任”，其他班子成员履行意识形态工作“一岗双责”，将意识形态工作履职尽责情况作为民主生活和述职述廉报告的重要内容。

　　（11）关于“维护网络意识形态安全措施不严。未针对本行业系统舆情开展隐患排查，无网络安全宣传教育活动记录，部分网络贴文处置不及时”问题

　　整改落实情况：①组织机关干职工开展网络安全教育，设置网络安全宣传专栏；②出台了《桃江县公路建设养护中心网络舆情应急处置预案》（桃路〔2023〕59号）并遵照执行；③及时处置网络贴文并建立台账。

　　5.（12）关于“巩固深化巡察指出问题整改有差距”的问题（整改流程不符合时间逻辑，十二届县委第二轮巡察向原县公路局党组反馈时间为2018年4月，整改专题民主生活会召开时间为2018年1月。问题整改不彻底，如干职工借款长期未收回、固定资产管理混乱等问题未整改到位。

　　整改落实情况：①严格按整改流程召开巡察整改工作动员部署会和民主生活会；②对已拍卖或调拨的车辆进行销账处置，对有利用价值的土地进行评估、拍卖或出租；③发函催收未收回的职工借款；④对中心原主要负责人进行提醒谈话。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

　　6.关于“健全全面从严治党体系主体责任未扛牢，“清廉机关”建设氛围不浓”的问题

　　（13）关于“干职工日常管理宽松软。一是纪律教育不深入，违纪违规问题多发。2017-2022年，共有8名干职工受到党纪政纪处分，其中受到留党察看、政务撤职处分1人，开除公职2人，未汲取教训开展同级同类警示教育。二是制度执行不严。2021年2月-2022年6月，未对干职工上下班情况进行考勤，工作绩效未与年度绩效考核挂钩。”问题

　　整改落实情况：①修订和完善了《桃江县公路建设养护中心内部管理制度》（桃路〔2023〕7号）、出台了《桃江县公路建设养护中心2023年绩效考核实施细则》（桃路〔2023〕57号），并组织全体干职工学习；②严格执行考勤制度，不定期进行劳动纪律抽查并进行通报，考勤结果与年底绩效挂钩；③于9月26日开展同级同类警示教育。

　　（14）关于“清廉机关”建设推进力度不够。党组未按照“清廉桃江”建设要求出台健全全面从严治党体系主体责任职责分工和责任清单，2022年研究部署“清廉桃江”建设工作仅1次。”问题

　　整改落实情况：①出台了《中共桃江县公路建设养护中心党组落实健全全面从严治党体系主体责任清单》（桃路党〔2023〕15号）；②开展“两带头五整治”纠风防腐专项活动；中心党组专题研究部署领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治工作，组织相关人员召开政策解读会并开展自查自纠；③开展清廉家书评选活动；组织干职工到马迹塘站史陈列馆进行廉政教育，重要节假日向干职工发送廉洁过节提醒。

　　（15）关于“压力传导断层。4个公路站均未开展社会主义核心价值观宣传等中心工作，环境卫生状况不佳，办公用房与生活用房混用，未建立公路巡查日志，资料归档混乱，工作绩效缺乏监管。”问题

　　整改落实情况：①对4个公路站进行了社会主义核心价值观宣传，组织二级机构职工对工班房进行大扫除，用“会议室”“办公室”门牌，区分办公用房与生活用房；②建立纸质日常养护台账，并要求各公路站利用手机APP巡路系统确保至少每月一次以上对各自辖区国省道进行一次全覆盖巡查。

　　7.关于“‘四风’问题树倒根在，形式主义有所反弹”的问题

　　（16）关于“查找问题回避责任。在各类材料中对自身存在问题轻描淡写、避重就轻，如《桃江县2020年农村公路养护工作现状报告》将查找出的15个问题责任均归结于其他单位或体制机制。”问题

　　整改落实情况：①对发现的问题追根溯源、找准症结、扎实整改；②开展批评与自我批评，改进工作作风，认清缺点和不足，明确整改措施对症下药解决问题。

　　（17）关于“形式主义抬头。文稿照搬照抄，如2019年突发事件总体应急预案出现“我市”“相关科室"字样；评先评优无过程，2019年平安家庭创建评选无评选过程，只有评选结果；工作韧性不够，2021年12月因创文工作滑坡被市精神文明建设指导委员会给予黄牌警告。”问题

　　整改落实情况：①深入调查研究，结合工作实际精心撰写文稿；安排办公室人员参加湖南日报“全媒大脑”新闻实训营；②通过会议研究讨论评先评优事项；③扎实开展意识形态、文明创建、平安建设等各项工作，并及时归纳，整改相关台账资料。

　　8.关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在”的问题

　　（18）关于“公务用餐不规范。存在部分用餐费用超标、同城接待、公务时间与用餐时间不一致等问题，如2021年2-7月，在扶贫走访等4次用餐中超标准列支共计818元（已交立行立改）。”问题

　　整改落实情况：①已将在扶贫走访用餐中超标准列支共计818元缴至县纪委监委指定账户；②对负责扶贫走访工作的时任人教股股长进行了提醒谈话。

　　（19）关于“规范工资津贴补贴工作不到位。2022年8月，中心办公会议研究布置规范公务员工资津贴补贴工作，要求清退1名驻村工作队员2021年10月-2022年6月期间报销的村内交通补助共计6090元，截至2023年4月28日，还未清退到位”问题

　　整改落实情况：①规范工资津贴补贴工作，已收回驻村工作队员村内交通补助并缴至县纪委监委指定账户；②对该驻村工作队员进行提醒谈话。

　　（20）关于“重复报销出差伙食补助费。2021-2022年列支的17次公务接待或扶贫走访用餐中，重复报销117人次出差伙食补助费共计6210元 。”问题

　　整改落实情况：①收回重复报销的出差伙食补助费并缴至县纪委监委指定账户；②对财务股股长进行了提醒谈话。

　　（21）关于“违规发放税收税控联管工作奖金。2021年2月，违反《湖南省财政厅关于进一步明确财税收入征管绩效奖励资金不得用于人员奖励的补充规定》，发放9名干职工税收税控联管工作奖金共计32200元”问题

　　整改落实情况：①收回9名干职工税控联管工作奖金32200元并缴至县纪委监委指定账户；②对中心原主要负责人进行了提醒谈话。

　　9.关于“财经纪律执行不严，内控管理形同虚设”的问题

　　（22）关于“违规设置两套账簿。原公路局账簿未与2016年机构改革时新设立账簿合并，截至2023年5月，两套账簿仍在同时运行。2018-2022年，原公路局账簿收到市公路建设养护中心下拨资金共计 1057.96万元，截至2022年底余额14.03万元，收支均未纳入财政监管范围，其中144.4万元拨付资金未经过党组研究，29笔往来账长期未清理”问题

　　整改落实情况：①已把原公路局账簿与现预算账簿合并，并将长沙银行资金转入集中支付中心；②对中心原主要负责人进行了提醒谈话；③修订和完善了《桃江县公路建设养护中心内部管理制度》关于党组会议和“三重一大”制度的部分。

　　（23）关于“未严格执行出差管理制度。未对照《桃江县党政机关差旅费管理办法》出台本单位出差管理细则，出差人数和天数报销审核把关不严。如2022年3月审批出差112 天，实际报销159天。”问题

　　整改落实情况：①严格执行出差管理制度，并对照《桃江县党政机关差旅费管理办法》出台了《桃江县公路建设养护中心差旅费管理办法》（桃路〔2023〕52号）；②对出差天数进行了核实，确认159天为实际出差天数并作出情况说明，就报销审核把关不严的问题对财务股股长进行了提醒谈话。

　　（24）关于“干职工借款未收回”的问题（2018-2022年，有3名干职工借款共计24373元，截至2023年4月24日未收回。”问题

　　整改落实情况：已与县交通局联系，并通过微信联系的方式将催款函至县交通局职工张建红、高尚手中，跟其进行沟通协商；财务股已通过电话形式通知市局退休人员高纯贞退款。

　　（25）关于“财务工作基础薄弱。2018-2022年，在行政经费中列支应由工会经费列支的费用共计55.19万元，凭证、账簿、报表等会计资料均未立卷归档。”问题

　　整改落实情况：①出台了《桃江县公路建设养护中心财务管理制度》（桃路〔2023〕51号）、《桃江县公路建设养护中心专项资金管理办法》（桃路〔2023〕53号）并严格执行；②已于2023年6月将工会账户与机关账户分离，2023年5月后机关账户上未出现工会经费支出，财务资料及时归档。

　　（26）关于“固定资产登记不规范。湘H07039 等5台公车已被调拨、拍卖或处置，但仍在固定资产账上未进行冲账处理；湘HL5170等3台公车已划归二级机构使用，未及时划转并登记。”问题

　　整改落实情况：①已将桑塔纳轿车（湘S.17482）/桑塔纳轿车（湘H.00561）/广本雅阁轿车（湘H.18446）/广本雅阁轿车湘（H.07039）进行报废处理；对湘H.57310进行拍卖处理，处理资金已上缴国库；②对原分管领导进行了提醒谈话。

　　10.关于“廉政风险防控不力”的问题

　　（27）关于“国有资产管理混乱。原公路站用房管理不善，截止2023年5月，27处原公路站用房中，5处被违规占用、1处出租但未收取租金、4处已处置但未进行账务处理、12处长期闲置未处置。”问题

　　整改落实情况：①于2023年11月16日到源家桥工班、筑金坝工班处理工班占用问题，已与当地政府进行沟通协商处理；②灰山港站房、金沙洲工班地坪已签订合同并收取租金；已对有利用价值的双江工班、清泉工班，打石湾油库、花果山油库进行资产评估，现进行申报处置手续。

　　（28）关于“工程项目建设监管不力。存在部分工程单价虚高、无理由设定综合费率及税费等问题。”问题

　　整改落实情况：组织业务股室相关人员学习政府采购法和招投标法等相关法律法规，严格按照政策规定采购服务、货物和进行项目招投标。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面的问题

　　11.关于“党组议事决策制度执行不严”的问题

　　（29）关于“议事决策程序不规范。重要事项未经党组会议研究，如2023年2月，党组未经会议研究直接决定推荐真抓实干督查激励奖励晋级人选。”问题

　　整改落实情况：修订和完善了《桃江县公路建设养护中心内部管理制度》关于党组会议和“三重一大”制度的部分；重要事项均通过党组会议研究决定，并主动邀请驻交通纪检组参加。

　　（30）关于“主动接受监督意识不强。“三重一大”事项研究未主动接受派驻纪检监察组监督，如2023年2月研究机关人事调整、2023年4月研究牛鸬线路面改善工程水稳基层更改设计项目未邀请派驻纪检监察组人员参加。”问题

　　整改落实情况：修订和完善了《桃江县公路建设养护中心内部管理制度》关于“三重一大”制度的部分；主动接受监督，“三重一大”事项研究均邀请驻交通局纪检组参加。

　　12.关于“党建基础工作不扎实，党内政治生活不严肃”的问题

　　（31）关于“基层党组织“五化”建设不标准。超过“党支部党员人数一般不超过50人”的设置要求，截至2023年5月15日 ,机关党支部有正式党员61人。”问题

　　整改落实情况：向县直机关工委申请成立党总支，信息系统建立党总支、第一支部、第二支部。

　　（32）关于“三会一课”表面化。2020年12月召开的党员大会应到会人数53名，实际到会人数29名；2022年6、7、8、11月未召开支委会；2021年7月、2022年7月党组书记上党课讲稿内容照搬照抄网络原文。”问题

　　整改落实情况：①贯彻落实“三会一课”制度，会前精心准备相关资料；②严格会议纪律，已将每次党员大会到会情况与中心内部管理制度、绩效管理办法相结合，扣除相应绩效奖金及绩效分。

　　（33）关于“党建基础工作质量不高。2020年支部书记履行党建工作责任情况述职报告中错别字达11处，党员积分未按月研究通报并公示。”问题

　　整改落实情况：①加强理论学习，认真准备主题党日活动学习内容，落实健全全面从严治党体系主体责任，实现党建工作与业务工作深度融合；②加强党风廉政建设，组织党员干部观看教育片，增强拒腐防变能力；③已对党员积分管理按月研究和公示。

　　13.关于“人员结构不合理，人事工作不严谨”的问题

　　（34）关于“年龄结构失衡。35岁以下干职工仅10人,专业技术人员青黄不接，整体素质难以满足新时代公路事业发展需求。”问题

　　整改落实情况：①通过社会招聘和退伍人员安置引进年轻干部；②组织现有年轻干职工学习专业技术，2023年9月19日—20日、10月27日、11月1日—2日，分别安排专业技术人员参加业务培训。

　　（35）关于“被借调人员未按时归岗。有2名干职工被借调截止日期为2023年3月15日，截至5月15日仍在借用单位工作。”问题

　　整改落实情况：①被借调人员手续已补办齐全；②对人事教育股负责人进行了提醒谈话。

　　（36）关于“人事档案管理不规范。部分干职工人事档案存在党员材料缺失、自传未填写审查意见等问题；人事档案专项审核工作进度滞后，人事档案专项审批表未入档；事业干部人事档案均存放于本单位，未按要求存放至县人才中心。”问题

　　整改落实情况：①规范人事档案管理，由人事教育股钟艳萍负责管理档案，并通知相关人员补齐档案资料；②已完成人事档案专项审核工作，人事档案专项审批表均已入档。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0737-8824132；邮政地址：桃江县桃花江镇芙蓉西路741号；电子邮箱：532218496@qq.com。

中共桃江县公路建设养护中心党组

2024年3月28日