桃江高桥桃江某矿业有限公司

“10·31”一般机械伤害事故整改和防范措施落实情况评估报告

2024年10月31日7时49分许，在桃江某矿业有限公司成品仓3号地笼3号料口维修现场发生一起一般机械伤害事故，导致1人死亡，事故直接经济损失173万元。2024年11月7日，经桃江县人民政府同意，成立由桃江县应急管理局牵头的“桃江高桥桃江某矿业有限公司‘10·31’一般机械伤害事故调查组”，调查组组长由县政府办党组成员、分管副主任担任，县应急管理局、县公安局、县总工会、高桥镇人民政府等为调查组成员单位，同时邀请县纪委监委派人参与，依法组织对此次事故进行调查。2024年12月19日，事故调查报告经桃江县人民政府同意，并按照规定送达至相关单位和个人。

根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）《益阳市应急和安全生产委员会办公室关于组织开展2024年生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（益应安委办〔2025〕34号）文件精神，县人民政府成立了桃江高桥桃江某矿业公司“10·31”一般机械伤害事故整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估组），对事故责任单位及人员责任追究和整改措施等落实情况进行了评估。

一、工作组织及开展情况

根据相关文件精神，评估工作由县应急和安全生产委员会办公室牵头组织，县应急管理局事故调查股具体负责，县公安局、县总工会、县纪委监委等相关事故调查组成员参与。2025年7月，评估组督促事故责任单位按照要求提交了自查报告，采取现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、审查自查报告等方式，深入开展事故责任单位及人员责任追究和整改措施等落实情况的评估工作。

事故责任单位处罚和责任人员处理落实情况

针对事故调查报告，相关部门和涉事企业对照各自职责，认真落实了各项事故责任追究。

（一）事故责任单位、责任人员行政处罚落实情况

1. 桃江某矿业有限公司：经评估组核查认定，事故责任单位桃江某矿业有限公司的行政处罚已由桃江县应急管理局依法处理。2025年3月24日，县应急管理局对其作出《行政处罚决定书》，对其给予50万元的行政处罚。2025年4月7日，该公司已向桃江县财政局非税收入汇缴结算户缴纳50万元，罚款责任落实到位。

2.刘某：经评估组核查认定，事故责任人刘某行政处罚已由桃江县应急管理局依法处理。2025年3月24日，县应急管理局对其作出《行政处罚决定书》，对其给予18240元的行政处罚。2025年4月2日，刘某已向桃江县财政局非税收入汇缴结算户缴纳18240万元，罚款责任落实到位。

3. 蒋某友：经评估组核查认定，事故责任人蒋某友行政处罚已由桃江县应急管理局依法处理。2025年3月24日，县应急管理局对其作出《行政处罚决定书》，对其给予13680元的行政处罚。2025年4月2日，蒋某友已向桃江县财政局非税收入汇缴结算户缴纳13680元，罚款责任落实到位。

4. 沈某月：经评估组核查认定，事故责任人沈某月已由桃江某矿业有限公司按照公司内部制度调整工作岗位处理，不再负责该公司的机电维修工作，并扣除当年绩效奖金6000元，该公司内部处理责任落实到位。

（二）对有关公职人员的处理落实情况

1. 彭某松：2025年1月5日，彭某松向桃江县纪委监委作出书面检查，以上处理材料已向桃江县应急和安全生产委员会办公室备案。

2. 卢某兵：2024年12月5日，卢某兵向桃江县高桥镇纪委作出书面检查，以上处理材料已向桃江县应急和安全生产委员会办公室备案。

3.文某平：2025年1月2日，桃江县应急管理局对文某平进行了提醒谈话，出具了《2025年1月运用监督执纪“第一种形态”登记表》，以上处理材料已向桃江县应急和安全生产委员会办公室备案。

三、事故整改和防范措施落实情况

桃江某矿业有限公司、高桥镇人民政府、桃江县应急管理局认真对照《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施建议，认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作。

（一）桃江某矿业有限公司落实事故整改防范措施情况

经评估组核查认定，事故发生后，桃江某矿业有限公司认真吸取事故教训，全面落实事故防范和整改措施建议。一是该公司立即组织对全厂设备进行全面排查和维护保养，确保消除设备隐患。在涉事皮带运输机安装紧急停拉绳开关，确保紧急情况下皮带机可控及作业人员安全。2024年12月，由杭州优稳自动化系统有限公司对中控系统进行升级，系统增设检修作业时控制面板有明显提示以及按键无效程序，工程师现场安装程序并进行讲解和测试，有效避免成品仓地笼内皮带运输机自动控制系统故障导致意外启动的安全隐患。二是完善安全生产规章制度，加强现场安全管理。完善“一岗双责、风险分级管控与隐患排查齐抓”的安全生产责任体系，全员签订了“安全生产责任书”，明确公司主要负责人、管理人员、各部门、班组以及各岗位人员在安全生产工作中的具体职责，确保安全生产责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人员。三是加强安全生产教育培训。该公司制定了年度安全生产培训计划，涵盖复工复产安全培训、在岗人员月度安全培训、以及特种专业技能培训等内容。同时，该公司通过多种渠道积极开展安全生产宣传教育活动，利用微信工作群转发安全生产宣传片、警示案例等内容，营造了较为浓厚的安全生产氛围。四是积极开展应急演练。结合行业特点，制定了“机械伤害事故”等相应的应急预案，按照年度培训计划，本公司按期开展不同类型的应急演练活动，有效提升了公司员工应急反应能力、协同配合能力以及应急救援技能。

（二）高桥镇人民政府落实事故整改防范措施情况

经评估组核查认定，高桥镇人民政府深刻汲取事故教训，全面落实事故整改措施。一是事故发生后，镇党委召开了安全专题会议，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确领导干部、各部门以及各岗位人员在安全生产工作中的具体职责。镇党政班子成员带队督导检查安全生产工作共10余次。二是落实安全责任和隐患整改情况根据上级文件要求，指导辖区内企业逐步建立完善事故隐患内部报告奖励制度，提升安全生产全民监督意识，督促企业负责人加大对办公场所、生产车间、仓库等重点区域以及电气设备、消防设施、特种设备等关键设施设备进行隐患排查。持续开展隐患排查整治工作。事故发生后，该镇共组织安全生产执法行动20余次，出动执法人员50余人次，检查生产经营单位26家，排查事故隐患30余处。三是多种渠道积极开展安全生产宣传教育活动，利用各村宣传栏网格群、单位内电子显示屏等阵地，张贴、转发安全生产标语、警示案例等内容，营造了较为浓厚的安全生产氛围，全面落实事故整改措施。

（三）县应急管理局落实事故整改措施情况

经评估组核查认定，事故发生后，县应急局深刻汲取事故教训，积极落实事故整改措施。一是该局召开专题会议，深入学习了《国家矿山安全监察局关于印发〈防范非煤矿山典型多发事故六十条措施〉的通知》《湖南省人民政府关于安全守底行动实施方案》文件精神，修订了《桃江县地下矿山和尾矿库县（乡）级领导安全生产包保责任制》。二是开展非煤矿山企业的专项整治。结合非煤矿山治本攻坚“三年行动”的要求，扎实抓好非煤矿山安全守底行动，针对不同时段、结合季节特点适时组织开展“三查一曝光”及专项检查等行动。事故发生以来，县应急部门出动检查264人次，检查企业59家次，发现事故隐患172处，督促整改到位168处，立案查处7起，行政处罚10.7万元。为吸取桃江县某矿业有限公司石洞矿区工业广场“10·30”一般机械伤害事故教训，会同消防部门开展联合检查，对全县正常生产和在建矿山矿区的办公楼、员工宿舍、工业广场、仓库、地面变电所等部位进行全面检查，累计检查企业10家，发现事故隐患和消防隐患47处，整改到位47处。三是加大了学习和培训力度。11月1日,组织召开全县非煤矿山、重点建材企业安全生产工作调度会,传达学习《国家矿山安全监察局关于印发〈防范非煤矿山典型多发事故六十条措施〉的通知》等文件精神，通报了企业安全管理方面存在的问题；要求各企业组织非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全培训，提高从业人员安全意识和操作技能。鼓励企业开展内部安全培训，营造良好的安全文化氛围。

四、评估意见

评估组通过现场检查、调阅事故原始档案、查阅文件资料、审查涉事人员及其相关部门的自查报告等方式，经综合评估后认定：事故责任单位桃江某矿业有限公司基本落实事故调查报告要求的责任追究和整改防范措施，未发现其他明显的安全管理问题。高桥镇人民政府、县应急管理局等监管部门及责任人员认真吸取事故教训，全面落实事故调查报告要求的各项责任追究和整改防范措施。

五、工作建议

（一）生产经营单位要进一步夯实企业主体责任。某矿业公司要进一步开展生产安全事故隐患排查工作，强化安全风险因素辨识，加强对重点生产设施设备、工艺流程的安全管理，压实从业人员岗位责任，加强对从业人员的安全教育培训、监督考核等，切实提升生产经营单位的安全管理水平，进一步确保生产经营单位的生产安全。

（二）各监管部门要进一步落实监督责任。各监管部门和属地乡镇人民政府要切实提高安全生产和应急管理能力，通过加大行政执法检查力度，狠抓安全生产日常监管工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，切实抓好安全生产工作，防范各类事故发生。

（三）强化生产安全事故的警示教育作用。要通过播放事故警示片、组织安全培训、发放宣传资料等方式，深化开展全员宣传和教育培训，确保各类机械伤害事故不再发生，全面提升安全生产水平。

桃江高桥桃江某矿业有限公司“10·31”一般机械伤害事故整改和防范措施情况评估工作组

2025年8月21日