一、事故基本情况

（一）事故单位基本情况

桃江县紫金湾欢乐王国是由桃江万基旅游置业有限公司投资开发的大型文化旅游综合项目，占地面积约40万平方米，游乐设施50余项，包含紫金湾梦幻乐园、紫金湾水上乐园、紫金湾冰雪乐园、紫金湾蘑菇街等主题乐园。2021年1月，万基旅游置业有限公司与广州豪天文化旅游发展有限公司签订了承包合同，由豪天公司负责紫金湾欢乐王国的运营和管理，按照合同要求园区所有收入万基公司25%、豪天公司75%的比例分成。

（二）事故相关单位及安全生产管理基本情况

广州豪天文化旅游发展有限公司成立于2009年8月4日，法人代表李*桥，统一信用代码9177**********028M,商事主体类型为有限责任公司，地址：广州市番禺区大石街大涌路182号之一503房，主要经营范围是旅游景区规划设计、开发、管理;项目投资;景观和绿地设施工程施工;园林绿化工程服务;票务服务;大型活动组织策划服务;会议及展览服务;市场经营管理、摊位出租;广告业;向游客提供旅游、交通、住宿、餐饮等代理服务(不涉及旅行社业务);酒店管理;滑道;游乐园经营;公园、景区内游船出租活动;群众参与的文艺类演出、比赛等公益性文化活动的策划;工艺美术品零售(象牙及其制品除外);动漫及衍生产品设计服务;室外娱乐用设施工程施工;演出经纪代理服务;境内旅游业务;电影和影视节目制作。该公司现有员工207人，成立了安全生产领导小组，公司法定代表人李*桥任组长，专职安全员丁*平为小组成员。

经查，该公司未按照GB/T18168-2017（水上游乐设施通用技术条件）的要求在水循环系统的回水口设置两套独立、固定、非专业人员不能移动的安全格栅，也未在附近设置明显的安全警示标志；现场安全管理不完善，未能及时发现并制止员工的不安全行为；未为从业人员购买工伤保险，也未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；应急预案不完善，无事故位置的应急处置方案；应急演练流于形式，针对性不强，导致突发事件发生后，现场处置混乱，救援不力。

（三）监管部门履职基本情况

1、桃江县文旅广体局。负责对全县文化、文物、旅游、广播电视、体育市场经营活动进行行业监管，督促落实企业安全生产主体责任不力，安全监管不到位。

2、桃花江镇人民政府。负责对属地进行巡检,及时发现属地内存在的违章和安全隐患，安全监管不到位，对安全隐患排查不力。

（四）事故现场勘验情况

事故现场位于桃江县紫金湾欢乐王国万基水上乐园雪橇滑梯和炮筒滑梯落水池中的回水井内（见下图），落水池长12米、宽7米，事故发生时水深1米；回水井位于落水池东南侧，为长宽1米的正方形，深0.7米，设有安全格栅，但未固定；回水井南面内壁中间位置设有直径0.22米的循环回水口，回水口无防护；事故现场无操作规程，无安全警示标志，也无应急救援设备和物资。

（五）事故伤亡情况

刘*涛，男，16岁，汉族，灰山港镇汪家冲村人，身份证号：4309********9693，2023年7月4日以暑假工入职由广州豪天文化旅游发展有限公司运营的紫金湾欢乐王国万基水上乐园。

（六）事故直接经济损失情况

     直接经济损失约 112.22 万元，其中丧葬及抚恤费用103万元，处理事故的事务性费用8.97万元，医疗费用0.25 万元。

二、事故发生经过、救援及善后处理情况

（一）事故发生经过

2023年8月19日16时，刘*涛和习*立在桃江县紫金湾欢乐王国万基水上乐园雪橇滑梯和炮筒滑梯处进行每日的日常工作，习*立在滑梯出发平台负责引导游客进入滑梯，刘*涛在落水池中负责游客从滑梯滑入落水池后的安全。16时前，在此项目游玩的游客较多，2人正常工作，16时后，此项目游客减少，刘*涛开始在落水池做与本职工作无关的潜水练习，由于当时落水池水深仅1米，只能进行原地下蹲潜水，为了方便潜水，刘*涛掀开了回水井上未固定的安全格栅，而后的5分钟内，反反复复进行了数次潜水，期间还要习*立将他放于出发平台的泳镜递给他，因回水井和出发平台之间有视觉盲区，所以习*立并未发现刘*涛的异常行为。16时8分8秒，刘*涛站在回水井中进行潜水时，左腿不慎被吸入井壁上的回水口中，由于被卡住无法挣脱，导致开始溺水。

（二）事故救援情况

16时13分58秒，有游客发现刘*涛溺水，马上进行了呼救，位于出发平台的习*立听到呼救后立即按下了循环供水设备的远程停止开关；16时15分48秒，习*立赶到落水池对刘*涛进行救援，此时刘*涛左腿将回水口完全堵塞，管道内形成了真空，一时间无法救出，习*立边施救边通知支援；16时16分20秒，听到呼救信息陆续赶来了十多名园区工作人员加入救援，同时拨打了“120”急救电话并组织人员疏散游客，维护秩序；由于救援难度较大，施救人员采取了多种施救方法无果，直至16时33分44秒时才通过绳索拖拽的方式将刘*涛拖离回水井，施救人员立即对其进行了心肺复苏，“120”急救车到达事故现场，急救医生继续对其进行心肺复苏，但因溺水时间较长，抢救已无效，救援结束。

（三）事故善后处理情况

事故发生后，公安、应急、文旅广体等相关部门和桃花江镇人民政府接到报告后第一时间赶赴事故现场，组织镇、村干部和派出所干警保护现场，维护秩序，安抚死者家属，处置现场隐患，有序开展善后处置工作。经过桃花江、灰山港两镇政府和相关部门的努力，多次协调豪天公司和死者家属进行沟通，于8月28日，豪天公司与死者家属达成一致赔偿协议，由豪天公司赔偿死者家属人民币103万元整，目前，死者已安葬，家属情绪稳定。

三、事故原因和性质

（一）事故直接原因

1、人的不安全行为。刘*涛安全意识淡薄，工作期间做与本职工作无关的事情，擅自掀开安全格栅，左腿不慎被吸入回水口无法挣脱，导致溺水死亡。

2、物的不安全状态。水循环系统的回水口未按照国家标准设置两套独立、固定、非专业人员不能移动的安全格栅，也未在附近设置明显的安全警示标志。

（二）事故间接原因

1、广州豪天文化旅游发展公司未按照国家标准在水循环系统的回水口设置两套独立、固定、非专业人员不能移动的安全格栅，也未在附近设置明显的安全警示标志；现场安全管理不完善，不能及时发现并制止员工的不安全行为，也未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，现场应急处置混乱，未配备必要的应急救援设备和物资，导致救援乏力。

2、行业主管和属地管理部门履行监管职责不力，安全隐患未及时发现并督促整改落实，安全生产监管及日常检查不到位。

（三）事故性质

经调查认定，广州豪天文化旅游发展有限公司“8·19”一般淹溺事故是一起安全生产责任事故。

四、事故责任分析及处理建议

（一）建议免予追究责任人员

刘*涛，男，广州豪天文化旅游发展有限公司暑假工，安全意识淡薄，工作期间做与本职工作无关的事情，擅自掀开安全格栅，左腿不慎被吸入回水口无法挣脱，导致溺水死亡，对事故的发生负有直接责任，鉴于刘*涛在事故中死亡，建议不再追究责任。

（二）对有关公职人员的处理建议

1、彭*诗，女，县文旅广体局文化旅游产业发展服务中心主任，负责督促景区做好安全生产日常管理工作，检查景区游乐设施维护、人员培训、消防安全、应急演练等，安全检查不细致，未及时发现并督促整改现场安全隐患，负有管理责任，建议由驻县文旅广体局纪检组对彭*诗进行提醒谈话处理。

2、肖*贤，男，中共党员，县文旅广体局安全专干，负责组织全县文旅广体市场安全检查和隐患排查，安全检查不细致，未及时发现并督促整改现场安全隐患，负有管理责任，建议由驻县文旅广体局纪检组对肖*贤进行提醒谈话处理。

3、熊*洲，男，中共党员，桃花江镇应急办支部书记，负责属地内应急管理与处置、安全生产监督管理工作，安全检查不细致，未及时发现并督促整改现场安全隐患，负有管理责任，建议由桃花江镇纪委对熊*洲给予批评教育处理。

（三）建议给予行政处罚的责任人员

1、李*桥，男，广州豪天文化旅游发展有限公司法定代表人，安全生产第一责任人，对安全生产工作重视不够，未组织建立并实施本单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促开展安全隐患排查治理不到位，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任。建议由县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定依法给予行政处罚。

2、丁*平，男，广州豪天文化旅游发展有限公司专职安全员，检查本单位的安全生产状况不到位，未及时排查生产安全事故隐患，安全管理不到位，未能及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，建议由县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定依法给予行政处罚，并暂停其安全生产有关的资格三个月。

（四）建议给予行政处罚的责任单位

1、广州豪天文化旅游发展有限公司，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，未为从业人员购买工伤保险，应急预案不完善，无现场处置方案，应急演练流于形式，针对性和可操作性不强，事故现场安全管理缺失，对事故的发生负有责任。建议由县应急局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项的规定给予行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

（一）认真落实企业主体责任

广州豪天文化旅游发展有限公司一是要深刻吸取教训，切实做到引以为戒、深刻警醒，切实落实企业安全生产主体责任，严格执行各项规章制度，并按照安全生产有关法律法规的要求，进一步强化企业内部安全管理和作业现场的安全管理，狠抓防范措施的落实，确保责任落到实处；二是要认真开展全员安全教育培训，要把员工安全教育培训落到实处，加强全员安全教育培训，切实提高从业人员安全意识、守法意识、职业技能和杜绝“三违”现象的自觉性，提高事故防范、应急处置和自我保护能力；三是设施设备要按照国家标准和行业标准，对存在危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上要设置明显的安全警示标志，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，详细制定安全操作规程，明确现场负责人、安全员、及其安全职责，杜绝不安全行为的发生；四是要依法为从业人员购买工伤保险；五要进一步加强方案预案的演练，强化从业人员应急处置能力和应急救援水平。

（二）切实加强属地和行业管理责任

县文旅广体局和桃花江人民政府要切实强化落实管理责任，采取强有力措施，举一反三，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，严防类似事故再次发生。要进一步加强对安全生产工作的领导，对管辖内生产经营单位全面开展安全生产大检查，加大安全隐患排查整治力度，及时消除各类安全生产隐患，坚决遏制生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定向好。