松木塘镇人民政府

松木塘2026年农作物秸秆综合利用

实施方案

各村（社区）、办（站、所、中心、大队）：

《松木塘2026年农作物秸秆综合利用实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

松木塘镇人民政府    

2026年8月21日    

松木塘2026年农作物秸秆综合利用

实施方案

为提升我镇农作物秸秆综合利用水平，聚焦高质量还田、高效离田、主体培育、技术支撑、机制创新、宣传引导六大重点，推动秸秆综合利用提质增效、长效可控，为乡村振兴和农业绿色发展提供坚实支撑。根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》和《桃江县2026年农作物秸秆综合利用实施方案》要求，结合我镇实际，实行全镇全覆盖、全域推进秸秆综合利用工作，制定本实施方案。

一、工作目标

2026年，高质量完成秸秆综合利用工作项目建设；全镇完成水稻秸秆综合利用1.29万亩（其中灭茬粉碎2800亩、翻耕还田3100亩、低茬收割离田利用7000亩），进一步培育壮大全镇秸秆综合利用市场主体，构建“政府引导、市场运作、科技赋能、多元利用”的长效机制，全镇农作物秸秆综合利用率和离田利用率分别稳定在95%和35%以上，建立健全秸秆收、储、运、加、用、销机制。

二、利用方式

结合不同作物特性和我镇实际，推行“分类施策、多元利用”模式：

（一）早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

（二）中晚稻秸秆。采取低茬收割粉碎还田、打捆离田利用或高茬收割后立即实施灭茬粉碎、翻耕还田两种模式。

（三）油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域秸秆，由村（社区）集体组织转运至秸秆“五化”利用主体。

（四）其他农作物秸秆。玉米、大豆、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、工作措施

（一）实行“一镇一图”“一村一策”挂图作战，建立数字化台账。根据全镇区域分布示意图，实行“一镇一图”挂图作战。各村（社区）要摸清工作底子，制定本村（社区）秸秆综合利用措施“一村一策”并细化至“一户一策”“一丘一法”，以组为单位对种植情况（早中晚水稻、油菜、其他作物）、还田和离田面积（到户）、收储网点建设情况、产业化服务主体情况、秸秆还田离田农机具情况、社会化服务组织情况开展摸底调查，以村（社区）为单位建立田间秸秆存量数字化台账，报镇建立总台账，实行网格化管理。

（二）完善秸秆收储体系，夯实资源化基础。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。全镇利用子良岩村1个育秧大棚1200平方米和南河冲村1个育秧大棚900平方米冬闲厂棚收储点作为临时收储点。

（三）优化农机装备配备，提升机械化水平。新购置自走式秸秆打捆机1台；灭茬粉碎机4台；支持农机合作社开展秸秆机械化还田、离田作业，重点推进灭茬粉碎2800亩、低茬收割离田利用7000亩。

（四）充分利用市场主体，创新秸秆利用路径。按秸秆“五化”利用方向围绕收储、加工、利用、销售推进秸秆综合利用。构建以肥料化、饲料化利用为主导，能源化利用为辅助，基料化利用和原料化利用协同发展的多元高值化利用格局。充分利用镇域内养牛主体饲料化。

四、扶持政策及奖惩措施

全面落实上级秸秆综合利用扶持政策：

（一）支持还田离田作业。早稻一律粉碎还田，不予补贴。对中晚稻秸秆灭茬粉碎还田且无露天焚烧现象的经营主体，补贴 16元/亩。坚持“以用定离、以用定储”原则，对从事中晚稻秸秆低茬收割打捆离田的农村经营主体或村级集体经济组织，无露天焚烧秸秆现象的，补贴20元/亩。（各村（社区）指导计划见附件）

（二）翻耕还田。对实施中晚稻翻耕还田作业的农业经营主 体，按实际作业面积给予50元/亩的补贴。

（三）支持设备购置。对新购秸秆还田、离田相关设备的，给予适当补贴。其中，对新购的半喂入式收割机、自走式秸秆打捆机、秸秆粉碎还田机等还离田机械，按购置总金额不超过50%(含国补)予以补贴，所有纳入补贴的设备3年内不得转卖出售。对历年来购置的半喂入式收割机、全喂入式收割打捆一体机、稻草捡拾打捆机等作业机械加装北斗终端系统实施作业监管。

（四）支持收储体系建设。支持各村（社区）利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储运网点。对新建收储运面积不小于1000平方米，钢架结构、层高在6.5米以上网点给予100元/m²补贴。设施建成验收合格后要及时投入使用，做到应收尽收，供应就近秸秆综合利用企业。纳入补贴建设的设施5年内不得出租或出售。支持主体“五化”利用县域内农作物秸秆，达到1000吨(含)以上的补贴10元/吨(享受了收储补贴的主体，不重复享受利用补贴)。

（五）为做好秸秆综合利用，落实上级秸秆露天禁烧管控工作要求，对发生以下三种情况的依法依规依程序进行问责：

1. 被县级及以上部门通报出现农作物秸秆火点的；

2. 被上级巡查督导组现场发现农作物秸秆火点的；

3. 限烧区域未经批准无序焚烧农作物秸秆的。

五、保障措施

（一）落实责任体系。严格落实镇村（社区）主要责任人抓秸秆综合利用责任体系，压实工作责任，形成党委政府主导、部门联动的秸秆综合利用大格局。明确村（社区）联村领导和相关部门为村（社区）秸秆综合利用联村责任人和责任部门；镇党政主要负责人为本镇秸秆综合利用第一责任人；各村（社区）支部书记为本村（社区）秸秆综合利用第一责任人；联村（社区）干部和村（社区）干部为秸秆综合利用直接责任人，形成“镇干部包村（社区），村（社区）干部包组到户”的责任体系。

各村（社区）负责辖区秸秆综合利用工作，收集、整理、上报秸秆综合利用数据，明确“一村一策”并细化至“一户一策”“一丘一法”并报镇政府备案。

（二）强化资金保障。用好上级农作物秸秆综合利用资金，做好财政资金的使用监管。充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。补贴资金按照扶持政策据实予以补贴，超出部分由实施主体自行负责。

（三）建立技术支撑。镇级成立秸秆综合利用工作专班，指导推动秸秆综合利用实施。以农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用，创建一批秸秆综合利用典型。加强新技术、新材料、新装备、新样式 “四新”推广应用。

（四）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、融媒体、微信平台等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用样板，增强辐射带动效应，提升全镇秸秆综合利用水平。

（五）加强考核检查。将秸秆综合利用纳入粮食安全和污染防治攻坚战成效考核内容，充分发动镇、村两级的力量，实施“一村一策”精细化至“一户一策”“一丘一法”、清单化管理，定期调度进度，以考核促落实、以落实促提升。

本实施方案自2026年8月24日起施行，有效期1年。

附件：1.松木塘镇2026年中晚稻低茬收割、离田利用指导计划表

2.松木塘镇2026年农作物秸秆综合利用工作专班

附件1

松木塘镇2026年早中晚稻灭茬粉碎、翻耕还田、离田

利用指导计划表

单位：亩

附件2

松木塘镇2026年农作物秸秆综合利用

工作专班

为提升我镇农作物秸秆综合利用水平，实行全镇全覆盖、全域推进农作物秸秆综合利用工作，特成立此专班：

第一组长：谢  佳 党委书记

组    长：郭嘉诚 党委副书记、镇长

副 组 长：刘松青 副镇长

成    员：文吉安 财政所所长

高  江 农业综合服务中心主任

习  俊 综合行政执法大队大队长

          盛  鑫 经济和生态办主任

              各村（社区）支部书记

办公室设农业综合服务中心，由高江任办公室主任，杨向荣任联络员，负责统筹协调和具体日常工作。