为切实加强农作物秸秆露天禁限烧工作，减少大气污染，进一步改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律法规和政策要求，益阳市生态环境局桃江分局牵头起草了《桃江县秸秆禁烧区和限烧区划定方案的通告》（以下简称《通告》），现将相关政策解读如下：

　　一、《通告》起草背景

　　根据《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，Ⅰ类管控区域内禁烧的耕地面积比例原则上不低于90%，益阳市属于Ⅰ类管控区域。《益阳市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》中，全市禁烧耕地面积比例为92.94%，其中，桃江县禁烧耕地面积比例为86.30%。

　　结合《湖南省关于精准划定秸秆禁烧区和限烧区的指导意见（试行）》要求，对人口集中地区、交通干线附近、机场周围等需要特殊保护的区域一定范围内的耕地，应禁止秸秆露天焚烧，严格按要求划入禁烧区。如下区域应划定为全时禁烧区域：

　　（1）人口集中地区。市（州）人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于10公里范围内、县级人民政府所在城市城区实体地域及外围不低于5公里范围内的耕地。

　　（2）交通干线附近。高速公路、铁路（高铁）沿线两侧不低于2公里范围内的耕地；国道、省道公路干线沿线两侧不低于1公里范围内的耕地。

　　（3）机场周围。机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里范围内的耕地。

　　（4）法律、法规以及规范性文件规定的其他需要特殊保护的区域内耕地。

　　二、《通告》起草情况

　　根据有关法律法规和省市相关文件精神，益阳市生态环境局桃江分局初步拟定了《通告》，先后征求了各乡镇、农业农村部门意见，并在县人民政府网站向社会公开征求了意见，根据征求的意见适当修改，送县司法局进行了合法性审查形成审议稿。主要明确了以下内容：

　　（一）禁止露天焚烧秸秆的种类包括水稻、玉米、油菜、大豆、甘蔗及其他农作物收获籽实后的剩余物质。

　　（二）桃花江镇、浮邱山乡、石牛江镇、牛田镇、灰山港镇、高桥镇、修山镇全域，其他乡镇主要人口集中区（含集镇、社区区域）所在行政村和社区为全时禁烧区。途经桃江县的高速公路、铁路（高铁）两侧2000米范围内村庄为全时禁烧区；途经桃江县的国、省道路两侧1000米范围内村庄为全时禁烧区；县域内各级自然保护区、风景名胜区、文物保护区、油库、粮库等设施周围1公里范围内为全时禁烧区。

　　（三）除以上禁烧区域外，桃江县辖区其他区域均为限烧区。限烧区内，由县人民政府组织乡镇人民政府以村（居）民委员会的辖区为单位，分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控。

　　（四）依据《湖南省秸秆综合利用若干规定》第九条之规定，对违反本规定露天焚烧秸秆的，各乡镇人民政府责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。