为深入贯彻落实中央、省、市关于大学生就业创业的决策部署，切实破解我县大学生就业创业难题，推动大学生更加充分更高质量就业，为地方产业升级与经济社会发展注入人才活力，县人社局牵头起草了《桃江县促进大学生就业创业十七条措施》（以下简称《措施》）。现对相关政策解读如下：

　　一、制定《措施》的目的与意义

　　当前，大学生就业创业工作事关民生福祉、经济发展与社会稳定。制定本《措施》，旨在通过系统整合政策资源、优化就业创业服务、拓宽就业渠道、强化帮扶举措，着力解决我县大学生就业信息不对称、创业支持力度不足、困难群体帮扶精准度不高等问题。

　　从个人层面看，《措施》能有效提升大学生就业创业成功率，助力其实现个人价值与职业发展目标；从县域发展层面看，可吸引更多大学生留桃来桃就业创业，为我县产业发展提供人才支撑，推动县委“12345”工作思路、县人民政府“六七八九十”工作要点落地见效，促进全县经济社会高质量发展。

　　二、起草《措施》的依据

　　本《措施》严格遵循省、市相关政策文件精神，结合桃江县实际情况制定，主要政策依据包括：

　　《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省大力支持大学生创业若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2024〕42号）

　　《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市支持大学生创业十二条措施〉的通知》（益政办发〔2025〕10号）

　　三、《措施》的起草过程

　　前期调研与政策梳理阶段（2025年4月—8月）：县人社局全面查阅国家、省、市最新大学生就业创业政策文件，系统梳理扶持政策、服务举措及工作要求；同时，深入分析我县大学生就业创业现状，精准识别当前存在的问题与需求，为《措施》起草奠定坚实基础。

　　初稿起草阶段（2025年8月）：工作小组围绕“促进大学生更加充分更高质量就业创业”核心目标，结合我县实际，初步拟定《措施》框架与内容，涵盖就业创业政策落实、政策性岗位挖掘、专场招聘开展、服务指引发布、信息化建设、创业孵化基地支持、初创企业帮扶、创业培训深化、困难毕业生帮扶、统筹协调保障等十大重点方向，明确具体任务及责任单位。

　　部门征求意见阶段（2025年8—9月）：将《措施（征求意见稿）》印发至县委组织部、县委编办、县财政局、县教育局、县农业农村局、县市监局等19个相关部门，并在桃江县政府网向社会公众公开征求意见。期间共收到反馈意见7条，经逐一研究论证，采纳6条，未采纳1条。

　　修改完善阶段（2025年9月—10月）：根据收集到的反馈意见，对《措施》进行全面修改完善。例如，采纳县委组织部关于规范“大学生”身份界定表述的建议，删除易产生歧义的内容；采纳县委编办关于调整议事协调机构的建议，将“领导小组”调整为“工作专班”；采纳县农业农村局关于扩充困难帮扶对象范围的建议，在重点帮扶对象中纳入监测对象家庭高校毕业生、雨露计划毕业生等；结合实际需求，新增“大学生创业者保障性租赁住房优惠”“大学生创业服务中心设立”等具体举措，进一步丰富政策内容、提升政策精准性，最终形成本《措施》。

　　四、《措施》的总体框架与核心内容

　　《措施》围绕“全方位支持大学生就业创业”主线，共分为十大板块，提出十七条具体措施，覆盖大学生就业创业全流程，具体内容如下：

　　持续落实就业创业政策（第1～5条）：从资金、补贴、税收、住房等多维度提供支持。包括加大创业担保贷款及贴息力度（个人最高贷30万元、合伙或小微企业最高贷400万元，财政贴息50%）、给予一次性创业补贴（最高1万元）、落实社会保险补贴与稳岗补贴（社保补贴最长1年、稳岗补贴每人1500元）、实施减税降费（个体经营3年每户每年限额24000元扣税、企业3年每人每年7800元定额扣税）、提供保障性租赁住房优惠（面积120平方米以内，租金不高于市场价80%）。

　　持续挖掘高校毕业生政策性岗位（第6条）：聚焦基层就业，做好行政事业单位公开招聘，加快“三支一扶”“特岗计划”招募，归集发布养老服务、医疗卫生等基层岗位，引导大学生到基层就业。

　　持续开展高校毕业生专场招聘（第7条）：搭建就业平台，以“职引未来”为主题，开展“春风行动”“高校毕业生留桃来桃”等品牌招聘活动，要求全县每月至少举办2场高校毕业生招聘活动，全年不少于25场，提供岗位不少于1万个。

　　积极发布就业创业服务指引（第8条）：加强政策宣传与权益保护，通过官网、官微推送《就业创业政策清单》等指引，宣传基层就业创业典型，普及就业权益知识，发布求职陷阱防范提示，增强大学生风险防范意识。

　　加强就业创业服务信息化建设（第9条）：完善大学生就业创业信息服务平台，实现岗位、政策、求职信息互联互通，利用大数据精准匹配需求，加强数据统计分析，为政策制定提供依据。

　　支持大学生创业孵化基地建设（第10～12条）：强化创业载体支撑，对首次认定的县级孵化基地给予4万元一次性培育奖补，省、市级基地按孵化成效每年最高补贴20万元；孵化基地免费提供30%以上场地，入驻项目首年租金全额补贴、次年补贴50%，桃花江竹海景区创业项目额外享受基础装修免费、2年免租等优惠；设立“大学生创业一站式服务中心”，实行“首年免检”“轻微免罚”等柔性执法。

　　开展大学生初创企业结对帮扶（第13条）：建立“五个一”帮扶机制，为每家初创企业明确一个牵头部门、一名联系领导、一家结对企业、一名产业导师、一名专职陪跑员，精准助力企业发展。

　　深化创业培训，增强创业能力（第14～15条）：建设县级创业导师团队（覆盖企业管理、法律咨询等领域），开展定制化创业培训（GYB、SYB、IYB等课程），按规定给予培训补贴，提升大学生创业能力。

　　强化困难毕业生就业帮扶（第16条）：建立困难毕业生实名台账，将脱贫家庭、低保家庭、残疾等毕业生列为重点帮扶对象，实施“一人一档”“一人一策”，每人至少提供3～5个岗位信息，优先推荐岗位并落实相关补贴。

　　强化统筹协调，确保工作质效（第17条）：成立工作专班（县政府办联系人社工作的副主任为召集人、县人社局局长为副召集人），统筹协调全县工作；要求各部门将工作纳入重要议事日程，细化任务、建立台账，加强宣传引导，营造良好社会氛围。

　　此外，《措施》明确大学生就业创业主体须依法经营、履行社会责任，享受同类政策遵循“奖补不重复”原则；自2025年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日，有效期内如遇法律法规或政策调整，从其规定。