索引号：tjxnyj/2025-2088345	发布机构：桃江县农业农村局	发文日期：2025-07-16
信息类别：综合政务	公开范围：全部公开	公开方式：政府网站

索引号	tjxnyj/2025-2088345
发布机构	桃江县农业农村局
发文日期	2025-07-16
信息类别	综合政务
公开范围	全部公开
公开方式	政府网站

为提升我县农作物秸秆综合利用水平，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》要求，结合我县实际，我局牵头起草了《桃江县2025年农作物秸秆综合利用实施及奖补方案(征求意见稿)》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见和建议，具体意见可通过以下途径反馈：

联系人：徐先生

联系电话：18890508838

电子邮箱：254738816@qq.com

      此次公开征求意见时间为2025年7月16日—7月22日

 

 

桃江县2025年农作物秸秆综合利用

实施及奖补方案（征求意见稿）

 

为提升我县农作物秸秆综合利用水平，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》要求，结合我县实行全县全覆盖、全域推进秸秆综合利用的实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

2025年，高质量完成中央财政支持秸秆综合利用重点县项目建设；完成水稻秸秆低茬收割30万亩（其中粉碎还田10万亩、离田利用20万亩），全县秸秆综合利用率稳定在95%以上，离田利用率达35%，建立健全秸秆收、储、运、加、用、销机制，形成可复制推广的秸秆综合利用“桃江模式”。

二、利用方式

结合不同作物特性和我县实际，推行“分类施策、多元利用”模式。

1.早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

2.中晚稻秸秆。以低茬收割粉碎还田或高茬收割后立即实施灭茬粉碎为主，打捆离田利用为主，深翻耕、绿肥等利用为辅。   

3.油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域秸秆，由村集体组织转运至秸秆五化利用主体。

4.其他农作物秸秆。玉米、大豆、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（玉米青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、工作措施

（一）实行一乡一策挂图作战，建立电子化台账。各乡镇要摸清工作底子，制定本乡镇秸秆综合利用政策，制作秸秆综合利用模式到田块的分布示意图，实行挂图作战。以村为单位对种植情况（早中晚水稻、油菜、其他作物）、还田和离田面积（到户）、收储网点建设情况、产业化服务主体情况、秸秆还田离田农机具情况、社会化服务组织情况开展摸底调查，以乡镇为单位建立电子化台账。

（二）完善秸秆收储体系，夯实资源化基础。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。全县新建1个4000平方米可持续利用的秸秆收储中心和5个各400平方米的乡镇收储网点，利用育秧大棚等冬闲厂棚收储点50个作为临时收储点。优先支持秸秆产量大的镇和村集体经济组织先期开展收储网点建设。对暂时不能满足收储的，可根据生产实际设置临时堆放转运点。构建县有标准化收储中心、乡镇有收储站、重点村有收储点的收储体系。

（三）优化农机装备配备，提升机械化水平。加大农机购置和作业补贴力度，新购置联合收割机82台（含半喂入式水稻收割打捆一体机4台）、灭茬粉碎机20台、自走式秸秆打捆机56台；支持农机合作社开展秸秆机械化还田、离田作业，重点推进低茬收割打捆离田20万亩；培育专业化农机服务组织15个、区域性农业社会化服务中心37个。

（四）培育市场利用主体，构建产业化格局。按秸秆“五化”利用方向围绕收储、加工、利用、销售建设全产业链秸秆综合利用企业。重点培育年可利用县内秸秆量400吨（含）以上的经营主体，并建立骨干企业名录。支持培育年利用2万吨以上的综合利用主体1个，力争引进年处理1万吨以上的秸秆利用龙头企业1家。同时激活现有产业化主体，力争生产能力达到设计能力。

（五）创新秸秆利用路径，实现高值化发展。构建以肥料化利用为主导，饲料化利用和能源化利用为辅助，基料化利用和原料化利用协同发展的多元高值化利用格局。推进秸秆生产生物有机肥、商品有机肥、生物炭基肥等；开展秸秆饲料营养价值提升技术攻关，建设区域性秸秆饲料产业集群；鼓励秸秆生物质发电企业加快技术升级改造，支持发展以秸秆、畜禽养殖废弃物等为原料的能源工程项目；支持生产食用菌、育秧基质等基料化利用，推广菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等技术；发展壮大草艺、建材等产业，推动秸秆替塑、替木，实现秸秆多途径增值。对接“碳汇”“耕地保护”“防沙固沙”等国家战略需求，拓展秸秆高值化利用路径。建成500亩以上稻草覆盖竹林助笋生长培肥展示区1个、200亩以上稻菇轮作基料利用展示区3个、推广稻菇轮作种植大户3户、推广蔬菜秸秆堆沤培肥展示区4个。

四、扶持政策

（一）支持还田离田作业。早稻一律粉碎还田，不予补贴。对中晚稻秸秆留茬≤15㎝的低茬收割粉碎还田且无露天焚烧现象的经营主体，补贴16元/亩；对从事秸秆打捆离田的农村经营主体或村级集体经济组织，无露天焚烧秸秆现象的，补贴20元/亩。（各乡镇指导计划见附件3）

（二）支持设备购置。对新购秸秆还田、离田相关设备的，给予适当补贴。其中，对新购自走式秸秆打捆机，按购置总金额不超过50%（含国补）予以补贴，每台打捆机年内需完成作业任务面积才能申请除国补以外补贴，所有纳入补贴的设备五年内不得转卖出售。

（三）支持收储体系建设。支持各乡镇、村利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储运中心和网点。对新建县级收储运中心给予补贴150元/㎡、乡镇级收储运网点给予补贴100元/㎡，鼓励乡镇、村、企业或主体在所辖区域合理增设秸秆收储运中心和网点。所有仓储设施层高须在6.5米以上；县级收储中心还需要地面硬化20厘米以上。秸秆收储量不小于400吨的，按收储量给予10元/吨的收储补贴。纳入补贴建设的设施，五年内不得出租或出售。设施建成验收合格后要立刻投入使用，做到应收尽收，供应就近秸秆综合利用企业。

（四）支持秸秆综合利用市场主体建设。新建秸秆利用饲料化、肥料化、基料化生产线1条、1条、3条；扶持五化利用示范主体5个；培育专业化农机服务组织15个、区域性农业社会化服务中心37个。支持主体消纳县域内农作物秸秆，达到1000吨以上的补贴10元/吨（享受了收储补贴的主体，不重复享受利用补贴）。

（五）支持技术示范区创建。创建1个500亩以上稻草覆盖竹林助笋培肥展示区，补贴2万元；创建3个100亩以上稻菇轮作基料利用展示区，每个补贴2万元；创建蔬菜秸秆堆沤培肥展示区4个，每个补贴2万元。

（六）先进单位奖励。2025年对秸秆综合利用工作实效特别明显的6个乡镇（全域禁烧和限烧乡镇各3个）、30个村（社区）分别给予4万元、1万元奖励。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立分管副县长为组长的秸秆综合利用工作领导小组；成立以农业农村局牵头，发改、财政、科工、自然资源等单位参与的秸杆综合利用工作专班，工作专班下设办公室，办公地点设县农业农村局，由刘迪周同志任办公室主任。

（二）落实责任体系。严格落实县乡村三级抓秸秆综合利用责任体系，压实工作责任，形成党委政府主导、部门联动的秸秆综合利用大格局。明确乡镇联点县级领导和联点部门为乡镇秸秆综合利用联点责任人和责任部门；各乡镇党政主要负责人为本乡镇秸秆综合利用第一责任人；各村（社区）书记为本村（社区）秸秆综合利用第一责任人；联村（社区）乡镇干部和村（社区）干部为秸秆综合利用直接责任人，形成“县包乡镇，乡镇包村（社区），村（社区）干部包组到户”的责任体系。

各乡镇负责辖区秸秆综合利用工作，收集、整理、上报秸秆综合利用数据，根据本乡镇实际制订工作方案，明确“一村一策”并报农业农村局备案；各部门（单位）职责对照《湖南省秸秆综合利用若干规定》和《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》予以细化明确。

（三）强化资金保障。用好上级农作物秸秆综合利用资金，整合部分社会化服务及有效衔接资金、其他相关资金，做好财政资金的使用监管。充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。补贴资金按照扶持政策据实予以补贴，超出部分由实施主体自行负责。县农业农村、审计、纪监等部门或第三方机构组建验收小组开展验收。

（四）建立技术支撑。县级成立秸秆综合利用专家组，指导推动秸秆综合利用顺利实施。以县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用，建立一批秸秆综合利用示范典型。加强技术培训，选派专业技术人员深入实地指导，组织开展企业与乡村对接秸秆利用技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

（五）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、融媒体、微信平台等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全县秸秆综合利用水平。

（六）加强监督检查。将秸秆综合利用纳入粮食安全和污染防治攻坚战成效考核内容，充分发动镇、村两级的力量，实施“一镇一策”精细化、清单化管理，定期调度进度，以考核促落实、以落实促提升。两办督查室就秸秆综合利用工作对各乡镇开展专项督查。

    本实施方案自2025年7月  日起施行，有效期至2025年12月31日。

 

附件：1.县农业农村局专家组联系指导秸秆综合利用安排表

2.县农业农村局农作物秸秆综合利用工作专家组

3.桃江县2025年中晚稻低茬收割、离田利用指导计划表

      4.桃江县2025年秸秆综合利用一乡一策量化指导计划

      5.桃江县2025年秸秆综合利用一乡一策摸底明细表

6.桃江县三级包保指导秸秆综合利用工作花名册

附件1：

县农业农村局专家组联系指导秸秆综合利用安排表

 

 

附件2：

桃江县农业农村局

农作物秸秆综合利用工作专家组

 

为深入贯彻落实省、市、县委政府关于打好蓝天保卫战的决策部署，完成上级下达的农作物秸秆综合利用工作任务，经研究决定，成立农作物秸秆综合利用工作专家组。组成人员如下：

组  长：王  坚  局党组书记、局长

副组长：吴国光  局党组成员、副局长

成  员：夏伟财  县农机事务中心主任 

符呈祥  局种植业管理股股长

胡建辉  局农业机械化管理股股长

王  津  局计划财务股股长

张德兵  局农田建设股股长

陈招娣  局畜牧管理股股长

刘迪周  局农业资源保护与利用股股长

徐念强、龙喆、钟斌、胡建新、胡敏  局农业资源保护与利用股工作人员。

 

 

 

 

附件3：

桃江县2025年中晚稻低茬收割离田利用指导计划表

单位：亩

 

 

附件4：

桃江县秸秆综合利用一乡一策量化指导计划

单位：亩、㎡、台

桃江县         镇（乡）2025年秸秆综合利用一乡一策摸底明细表

填表日期：2025年   月    日