索引号：thjz/2025-2080993	发布机构：桃花江镇	发文日期：2025-01-13
信息类别：综合政务	公开范围：全部公开	公开方式：政府网站

索引号	thjz/2025-2080993
发布机构	桃花江镇
发文日期	2025-01-13
信息类别	综合政务
公开范围	全部公开
公开方式	政府网站

中共桃花江镇委员会

关于市委提级巡察整改进展情况的通报

2024年3月5日至5月11日，市委第四巡察组对桃花江镇党委及下辖的栗树咀村党组织开展了提级巡察，6月22日，市委第四巡察组对桃花江镇党委及下辖的栗树咀村党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

（一）学习习近平习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论、路线、方针、政策不够到位，聚焦乡村振兴战略，结合镇村实际贯彻落实上级重大决策部署存在差距

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论、路线、方针、政策不严不实，没有做到以党的先进理论武装头脑、指导实践”的问题。

（1）关于“指导实践不够。没有坚持理论联系实际，结合镇村工作情况，深入研究、制定具体工作措施，推动上级精神落实落细落地见实效方面欠缺，作为城关镇发挥‘领头羊’带动作用不明显，整体工作成绩在全县位于中游水平。如桃花江镇已连续三年没有完成全县分配的乡镇（园区）开放型经济目标任务；2022年以来，桃花江镇未获得一项真抓实干奖励”的问题。

整改落实情况：①经济目标任务方面：已建立完善的招商引资管理机制；梳理2024年桃花江镇招商引资三新项目每月报表及招商引资对接情况汇总表，2024年9月，根据乡镇实际，建立了符合桃花江镇发展的项目库16个、桃花江镇乡友人才库128人；主要领导带队招商引资，2024年7月，镇党委书记带队赴广东省广州市考察，2024年8月，镇统战委员、党委书记副书记带队赴东莞市考察，2024年10月18日，镇党委委员、副镇长带队赴宁乡考察，2024年10月，镇党委副书记、镇长赴浙江考察；2024年10月14日，组织经济发展办、各村（社区）支部书记、乡村振兴专干召开桃花江镇招商引资培训会；人员处理情况：2024年6月28日，对从事经济工作专干文某进行提醒谈话。②真抓实干方面：根据市、县2024年大抓落实工作方案，制定了桃花江镇工作责任和任务分解表，细化工作任务，跟进工作进展情况，并于2024年8月15日召开“大抓落实”专题调度会，详细部署工作任务。③2024年7月1日制定桃花江镇党员干部教育培训工作方案和培训计划表，按计划开展干部教育培训，狠抓作风建设，提升干部服务意识和履职能力，督促干部结合工作实际，深入村（社区）开展工作。

2.关于“贯彻上级重大决策部署不到位”的问题。

（1）关于“贯彻落实习近平总书记关于‘牢牢守住耕地保护红线’指示有较大差距。复耕任务未完成。2023年全镇恢复耕地任务为781.33亩，截至12月底仍有270.42亩未完成。耕地‘非农化’‘非粮化’问题比较突出。桃花江镇耕地‘双非’负面清单达6518.9亩。桃益公路沿线数村从2013年起将1409.81亩耕地流转给原花果山农村土地承包经营权信托有限公司，该公司将其中736.5亩租赁给益阳市运达园林建设公司（以下简称‘运达公司’）。2021年以来运达公司一直未支付租金和服务费，2023年桃江县对其作出解除租赁合同，并将租赁耕地复耕的裁决，运达公司不服仲裁向县人民法院提起诉讼，目前尚未判决。还存在个别村民未经审批占用耕地建民房的问题”的问题。

整改落实情况：①2024年9月2日，10月25日，分别召开自然资源工作会议，认真学习习近平总书记关于“牢牢守住耕地保护红线”重要指示，树牢底线思维。②2024年5月15日开展2024年新增耕地“春苗”行动，100%完成省级复耕复种验收入库面积。加大耕地保护力度，各村（社区）已按要求进行复耕复种，完成耕地恢复任务。③2024年11月15日召开宅基地协管员业务培训会，加强宅基地建房要求培训。④乱占耕地方面，各村（社区）召开了屋场会，加大政策宣传力度，提高村民耕地保护意识。加强巡查监管，不定期开展巡查工作，建立乱占耕地巡查和处置、拆除情况台账，涉乱占基本农田建房的，依法进行拆除。⑤运达公司事件益阳中级人民法院已判决，对花果山土地流转公司成立及合同的合法性、土地复耕裁决已确定。镇政府领导和法律顾问已多次与法院沟通执行问题，法院考虑到标的物为苗木，且数量巨大，无法安排场地移栽，执行难度大，暂未执行判决。

3.关于“乡村振兴工作还有差距”的问题。

（1）关于“村集体经济发展乏力。党委指导村（社区）因地制宜发展壮大村级集体经济办法不多，措施较少，部分村级集体经济比较薄弱，收入来源单一。大多数村（社区）集体经济收入以租金或征拆收入为主，栗树咀村集体经济经营性收入几乎为零，并且还存在为了完成任务虚列收入的问题”的问题。

整改落实情况：①2024年5月20日，制定了桃花江镇发展壮大村级集体经济方案；2024年6月，镇党委班子成员到所联点的26个集体经济组织所属的村(社区)组织召开座谈会研究集体经济发展计划；2024年7月24日，组织召开驻村工作队座谈会，探讨集体经济发展思路；2024年8月，26个集体经济组织所属的村（社区）结合“一月一课一片一实践”主题党日活动观看《榜样》系列中关于党建引领乡村振兴的先进示范事例的远教视频。2024年10月，组织26个集体经济组织所属的村(社区)党总支书记召开集体经济发展研讨会，探讨集体经济发展思路。②各(社区)根据桃花江镇发展壮大村级集体经济方案要求和实际发展情况已制定村级集体经济发展规划，并按照各村规划实施。③完成对各村(社区)集体经济发展规划的审核，不存在虚列收入情况。

（2）关于“产业扶贫项目存在隐患。船型湾竹笋专业合作社、鑫龙农业发展有限公司经营困难，2022、2023年未落实给农户的分红”的问题。

整改落实情况：①2024年9月20日，通过现场送达和微信发送PDF文件给船型湾竹笋专业合作社、鑫龙农业发展有限公司发放催收函，督促企业按合同履约。②2024年6月以来，对有需要的农户提供法律援助，入户指导农户依法诉讼维护自身权益。③全面排查镇域产业扶贫项目，形成项目情况统计表台账。④2024年7月30日，党委会议对扶贫项目可行性进行讨论，加强风险隐患研判。

（3）关于“对辖区安置小区、城中村区域环境整治缺乏有效措施和手段。巡察走访发现，半稼洲社区平垸行洪安置小区生活污水治理工程竣工三年后才运行，导致沉淀池淤泥、杂物堵塞管道，造成污水排放困难。花园洞安置小区生活污水未进行任何处理，直接排放，臭气熏天。人居环境整治短板较为明显。2023年，在全县人居环境双月考核中，有两次分别位列倒数第一和第三，年底被评为三类乡镇”的问题。

整改落实情况：①半稼洲社区安置小区问题：2024年4月已经启动清淤疏通工作。2024年10月及时督促县经开区污水处理泵站运行，跟进半稼洲社区安置小区问题。②花园洞安置小区问题：2024年10月再次对接小区主管部门城投公司，目前花园洞安置小区问题污水处理等配套设施正在建设完善中。③2024年10月开展了全镇范围内安置小区污水处理排查，未发现问题。④人居环境整治短板问题：加大宣传力度。通过党员大会、屋场会发动了志愿者、村民群众等参与全民清扫，集中力量整治整改人居环境。2024年5月7日、8月22日、10月17日，召开人居环境整治工作推进会，督促村社区开展人居环境整治。制定了《桃花江镇 2024年农村人居环境整治提升工作方案》和《桃花江镇2024年人居环境整治提升督导工作方案》，5月13日和7月31日由镇创建办牵头，镇主要领导、分管领导等领导带队，抽调部分村（社区）支书、专干成立联合检查组，分别对24个村（社区）4月份和6月份以来农村人居环境进行了双月考评，进行了综合排名。实行分组常态化督办工作机制，对人居环境工作分成三片三组，不间断开展巡查，并发布了人居环境督查通报，确保问题及时整改到位。

（4）关于“农村改厕工作不够到位。未严格落实《桃江县2023年农村‘问题厕所清零’攻坚行动方案》要求，鹅公桥村有53户问题厕所因整改质量问题，没有通过交叉验收”的问题。

整改落实情况：①严格按照省乡村振兴局印发《农村户厕问题整改指标标准》对标对表对鹅公桥53户问题厕所进行整改，逐户形成了详细整改台账，现已完成整改46户，另7户因自身原因签订放弃整改承诺书。②2024年7月，制定了《桃花江镇农村户厕新建及后续管护工作方案》，进行了桃花江镇农村户厕问题厕所摸排核查“回头看”，形成了调查表，2024年10月25日，县农业农村局对我镇问题厕所整改情况进行验收。

4.关于“自建房全面排查工作不到位”的问题。

（1）关于“2023年8月，县应急管理委员会办公室检查发现桃花江镇高桥路54号一房屋存在墙体开裂、部分门槛变形等问题”的问题。

整改落实情况：①2024年6月20日现场查看，提出了相应的整改方案，督促房屋产权人自行整改。②2024年7月3日制定《桃花江镇自建房安全隐患处置应急预案》，开展全镇范围内全面排查，形成了排查台账，对辖区内自建房实行动态管理。③2024年7月3日，经排查，未出现因工作不到位、出现重大风险隐患和伤人亡人的情况，暂未存在需予以追责工作人员的情况。④分管领导在巡察整改专题民主生活会上进行了对照检查。

5.关于“三资管理有欠缺”的问题。

（1）关于“镇财政所履行财政监督职责缺位，对村级财务管理流于形式，一些明显不规范行为未及时指出并纠正。村务监督委员会未充分发挥民主监督作用，日常监督走过场。村级财务管理比较混乱，‘白条’列支、大额使用现金、违规支付工程款、资金往来长期不清理等问题较普遍。部分资产资源管理不善。梨树桥村河州租赁已有5年未收取租金；栗树咀村长茅仑片235亩集体山林租金一直未入村账；罗家潭村68亩集体茶园林一直到2023年巡察指出问题后才收归集体管理”的问题。

整改落实情况：①梨树桥支书已多次催收租金，2024年11月27日丁某某已承诺补齐租金。2024年12月2日，梨树桥村组织专题会议商讨河州租赁事宜，会上，律师对解除租赁合同法律效力进行了解读。②2024年10月25日栗树咀村将长茅仑片235亩集体山林租金入村账；2023年9月，罗家潭村进行了整改，将68亩集体茶园林收归集体管理。③2024年4月29日，组织村（社区）报账员进行了培训，加强村级财务管理队伍建设，确保村级财务管理规范；2024年9月9日，再次对村（社区）报账员进行了三资管理业务培训。④人员处理情况：2024年9月12日，镇纪委对打石湾社区出纳丁某某进行了提醒谈话；2024年9月11日，镇纪委对财政办主任蔡某某进行了批评教育，对财政办副主任刘某某进行了提醒谈话。⑤2024年9月14日，财政办分管领导就“三资”管理有欠缺，村级财务管理流于形式、管理混乱等问题在巡察整改专题民主生活会上进行了对照检查。

（2）关于“惠农资金监管有漏洞。2023年，省联合检查组发现栗树咀村利用非种粮大户个人名义，套取稻谷目标价格补贴3.48万元用于支付村组路灯安装费用。巡察走访发现，花园洞村、鹅公桥村个别种植大户通过虚报种植面积分别套取2023年双季稻补贴5.62万元、4.99万元”的问题。

整改落实情况：①2023年7月5日3.48万元补贴已收回，并解缴至桃江县财政局专项资金-粮食风险基金账户。②规范资金发放，严格按照实际种植面积和文件规定标准发放补贴，执行由农业农村局牵头，财政局、纪委监委、乡镇参与种植面积核实审查程序，确保足额按标准发放。③举一反三，2024年6月对全镇惠农资金补贴开展一次全面排查，未发现问题。④人员处理情况：镇纪委于2024年9月14日对栗树咀专干石某进行提醒谈话。

6.关于“综合行政执法能力水平不足”的问题。

（1）关于“执法人员职业素养和专业能力不足，法律法规掌握不够准确。2022年以来，执法大队15人均未接受过集中培训，还有2人未取得行政执法资格。执法程序不规范。存在未当场开具执法文书、行政处罚决定书超前送达、行政处罚执行不到位、未落实案审会制度等问题。2022年9月，应急办负责人因执法程序不规范被镇纪委问责处理”的问题。

整改落实情况：①2024年6月6日，组织行政执法人员进行了培训，认真学习了《湖南省行政程序规定》的内容，强调程序性事项合规的重要性。②2024年8月20日，镇综合行政执法大队未拿证人员参加并通过了湖南省行政执法资格考试。③2024年7月19日，出台了《桃花江镇人民政府行政执法案件审理制度》，规定了案件案审职责、审理范围、审理程序等，执法文书严格按照要求执行。  

7.关于“持续深化‘三个提升行动’落实不够有力”的问题。

（1）关于“2023年7月，县委下发方案后，党委仅以传阅形式进行学习，未召开党委会议专题研究部署。10月县委进行督查时，仅能提供‘能力素质提升年’相关资料”的问题。

整改落实情况：①2024年5月10日，党委会议学习县委“三个提升行动”方案；2024年7月10日，党政班子会议部署营商环境提升工作；2024年10月22日，通过党委理论学习中心组理论学习再次深入学习县委“三个提升行动”方案。②形成了桃花江镇“执行力提升年”、“能力素质提升年”“营商环境提升年”行动方案，并明确了牵头部门、责任人员和任务清单。③扎实做好营商环境提升工作，2024年5月以来不定期进企业宣传惠企政策并开展安全生产检查和宣传活动。④对重点工作、中心工作落实情况、作风建设等情况开展了全面深入的督导，狠抓工作落实，2024年以来，并对落实情况发布专项通报17期。④相关领导在巡察整改专题民主生活会进行了对照检查。

8.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢”的问题。

（1）关于“服务群众不细心。2022年9月，社会事务办对最低生活保障家庭的经济状况核查不到位，导致52名人员违规享受低保金13.7万元。2021年，农业综合服务中心工作人员将栗树咀村村民农田3.71亩填为371亩，致使该村民多领取补贴8079元”的问题。

整改落实情况：①关于违规享受低保金的问题：已取消违规人员低保并追回资金137286元。2024年9月13日，组织进行了全镇民政专干业务培训，2024年10月24日，再次进行全镇民政专干低保业务专项培训，重点对城乡低保复核、社会救助档案整理工作进行了强调。全面开展全镇困难人员排查，对享受低保待遇的人员进行动态管理，2024年5月以来，新纳入98人，退出195人。人员处理情况：2023年12月19日县纪委已对刘某某进行了党内警告处分。②关于多领补贴的问题：2023年3月14日已收缴该笔补贴8079.72元至县粮食风险基金专户。2024年6月8日召开了专题培训会，对负责数据采集、录入和审核的工作人员开展专业培训，强化审核人员责任，提高其业务水平和责任意识。举一反三，2024年5月开始对全镇农田补贴领取开展全面排查，形成排查台账。人员处理情况：镇纪委于2024年9月14日对夏某某进行提醒谈话。

（2）关于“解决群众急难愁盼问题不够有力。桃谷山社区3个村组主要道路没有路灯，群众出行极为不便，直到巡察组进驻后才得到改善。半稼洲社区雷公岩大桥安置小区无进出水泥路，内涝问题严重。涉及16个村（社区）的自来水供水工程管网严重老化，经常出行爆管、计量不准确等现象，群众反映强烈”的问题。

整改落实情况：①2024年10月14日，桃谷山3个村组主要道路路灯已完善并通过验收。②2024年7月22日，组织31个村（社区）支部书记、党建专干结合7月份党建工作重点开展“为民服务”主题教育培训会。③半稼洲安置小区问题，积极对接县经开区，已申请争取纳入2025年政府性投资计划。④自来水供水工程问题，2024年6月，开展全镇自来水供水网管的摸排巡查，2024年9月，对水管网管问题制定了切实可行的整改方案。2024年8月，要求各村加强日常监督管理，明确工作职责，发现问题及时处置，形成水管整改落实、日常维护清单台账。

9.关于“基层质量效能有待提升”的问题。

（1）关于“安全生产工作重视不够，宣传不到位，交通顽瘴痼疾整治不力。2022年5-8月，连续发生五起共死亡5人的交通事故，被市安委会挂牌督办，至今没有摘牌。安全隐患排查不彻底。烟花爆竹销售存在无证经营门店，个别合法门店存在消防设施配置不到位、从业人员临时托管等问题。巡察走访发现，栗树咀村、金花桥村门店有‘下店上宅’情况，存在较大安全隐患”的问题。

整改落实情况：①关于安全生产工作重视不够，宣传不到位，交通顽瘴痼疾整治不力的问题：开展安全生产知识宣传，2024年10月19日，开展法律法规进企业宣传活动，进一步提升了企业安全生产意识。加大交通安全宣传，2024年5月8日，镇村干部进农村开展交通安全宣传；5月15日，联合桃江县交警一中队在杨帆技术学校开展交通安全宣传；5月16日，在牛潭河口味王槟榔厂开展“学法规、抄交规、送头盔”活动；6月15日，在牛潭河口味王槟榔厂开展交通安全宣传；8月9日，开展大学生送法活动，宣传交通安全知识；10月11日，在职业中专开展交通安全知识进校园活动；10月18日，联合镇司法所进桃江县职业中专开展法律讲座直播；各村（社区）开展常态化交通安全知识宣传，切实提高群众安全意识。每月进行交通隐患排查，对重点隐患地点进行整治，形成排查台账。积极整改交通顽瘴痼疾，形成了安全生产挂牌整改情况报告，5月28日顺利摘牌。②关于隐患排查不彻底的问题：对烟花爆竹安全开展专项打非治违行动，采取每季度巡查，并在“五一、中秋国庆”节前开展烟花爆竹“打非治违”专项排查行动，及时总结情况，依法执法并形成执法台账。10月29日，再次对栗树咀村烟花爆竹门店和金花桥村烟花爆竹门店“下店上宅”情况进行复查，均已按要求整改到位。   

（2）关于“信访维稳工作问题突出。党委处理化解信访问题力度还不够大，信访维稳形势较为严峻，上访群体数量长期位于全县前列，越级上访较多。

整改落实情况：①2024年9月1日，成立了由镇党委书记为组长的综治维稳工作领导小组，每月定期分析研判全镇信访态势。②2024年9月1日，制定并完善了信访维稳方案，将信访矛盾纠纷化解责任具体落实到人，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，摸清信访底数。③每月组织矛盾纠纷摸排，形成排查化解汇总统计台账。通过人民调解、司法调解努力将群众问题和矛盾化解在基层；对缠访、闹访的信访户认真收集违法证据由公安机关依法打击。

（3）关于“反诈工作力度不大。2022年1-6月，桃花江镇共发生电信网络诈骗案件99起，占全县案发数的40.6%，当年被市委组织部定位基层党组织整建提质行动重点镇”的问题。

整改落实情况：①2024年8月19日，组织大学生志愿者开展“送法”、反电诈知识宣传活动；2024年10月11日，开展反诈知识入校园活动。②积极动员镇村干部、党员、邻长在辖区内全面宣讲反电诈知识，充分发挥村（社区）网格群作用，2024年7月8日，在网格群转发反诈视频；7月29日，在网格群通报桃江县被骗案件情况；9月27日，在网格群通报桃江县被诈案件情况，将反诈骗宣传资料发送至网格群内，确保宣传覆盖到全镇每一位居民。③开展重点地区整治，2024年7月，进3个社区重点开展反电诈入户宣传并召开反电诈知识宣传屋场会，对于发案率较高的社区定点开展反诈宣传和防范培训。

（二）推动全面从严治党在基层落地见效仍然不足，执行中央八项规定精神不够严格

10.关于“‘两个责任’落实不够到位”的问题。

（1）关于“管党治党主体责任扛得不牢。党委全面从严治党工作落得不实、压力传导不够到位，2020-2022年未专题研究部署全面从严治党工作、未制定责任清单。2023年落实全面从严治党主体责任清单未明确责任领导、完成时限。班子成员履行‘一岗双责’不到位，对分管部门监督较少，未与分管部门负责人开展谈心谈话。党员干部管理教育失之于宽，失之于软。2021年至今，公安机关共移交‘酒驾’问题线索43件，而且呈现逐年上升趋势，党委对此没有引起足够警醒和重视，也没有充分利用身边人、身边事组织开展警示教育。只监督检查不处理，存在‘好人主义’思想。2023年，考勤工作四期督查通报中个别工作人员共计缺勤26天，迟到3天，未进行问责处理”的问题。

整改落实情况：①2024年6月24日，印发《桃花江镇党委落实全面从严治党主体责任清单》《桃花江镇党政领导班子成员履行全面从严治党主体责任清单》，督促班子成员履行“一岗双责”责任，定期提醒班子成员与分管部门工作人员进行谈心谈话；2024年8月26日，党委专题研究部署了全面从严治党工作。②2024年6月12日、8月22日，桃花江镇分别组织全体干职工、村（社区）干部开展同级同类警示教育，各村（社区）利用党日活动等机会定期利用所查办案件召开同级同类警示教育，加强对党员干部的教育管理力度。③镇纪委定期对作风建设、人居环境、防溺水、安全生产、耕地保护、森林防火等重点工作进行督查，2024年以来，发布督查通报17期。④人员处理情况：镇纪委于2024年10月14日对刘某某进行批评教育。

（2）关于“廉政风险排查不到位。2020-2022年未开展廉政风险排查，2023年虽制定了实施方案，但未实质性开展工作”的问题。

整改落实情况：①2024年10月全面开展排查，各办（站、所、中心、大队）紧紧围绕重点岗位和薄弱环节，填写廉政风险点自查表，由镇纪委汇总形成《桃花江镇廉政风险点及防范措施》，并针对各类潜在的廉政风险点，经常提醒、持续监督、加强防控，形成常态化管理机制。②2024年6月14日，印发《桃花江镇2024年廉政风险排查实施方案》，切实结合岗位特点，认真研究制定并落实防控措施，使权力运行的关键环节得到重点关注和有效预防。

（3）关于“镇纪委监督作用发挥不够充分。履行监督职责缺乏主动性。2022年8月，横木村个别两委成员违规操办升学宴，违规收受红包礼金，直到2023年省委巡视交办后才进行处理。问题线索处理不及时。2023年，县纪委交办问题线索36件，处置15件，仅完成41.67%”的问题。

整改落实情况：①2024年以来，镇纪委通过信访举报、监督检查、线上线下宣传、设立举报箱等方式，拓宽问题线索渠道。②根据县纪委监委问题线索管理处置工作办法要求，桃花江镇规范问题线索受理、处置、督办等事项，形成《问题线索处置及案件查办台账》，由办案人员及时更新。③结合周例会制度落实“一周一课”学习，组织学习纪检监察常用党纪党规、法律法规等内容，加强业务学习，提升履职能力，有效提升线索办理质效。④人员处理情况：2023年11月3日，镇纪委已对横木村胡某某进行诫勉谈话，对李某某进行谈话提醒。

11.关于“违反中央八项规定精神的问题仍有出现”的问题。

（1）关于“违规新建办公楼及办公用房超面积。2023年，省委巡视组指出桃花江镇现有办公楼是以建公租房的名义，套取公租房专项资金新建。现有办公服务用房存在超面积现象。2024年春节期间，市纪委开展作风监督检查发现还存在违规使用办公用房现象”的问题。

整改落实情况：①严格按照办公用房规定，对借用公租房问题，2024年6月，制定了桃花江镇公租房整改方案，完成办公场所整体搬迁。②已退回公租房专项资金。③2024年8月、11月，分别通过同级同类警示教育、干职工大会，开展了中央八项规定学习，严格执行规定，严格按照规定分配办公用房。④2024年9月，针对公租房问题进行了深入检讨；人员处理情况：2024年11月，已对责任人吴某某、孙某某予以党内警告处分。

（2）关于“违规发放福利、奖金。还存在自立名目发放奖金的现象”的问题。

整改落实情况：①追缴违规发放的福利和奖金，清退2020年消费扶贫款55800元、2023年年度先进工作者奖金18000元，并分别于2024年4月18日、2024年10月16日交至财政专户。②桃花江镇2024年度机关管理制度明确规定了财务管理制度（含福利、奖金发放等相关财务规定），2024年7月24日，镇财政所针对财务制度开展培训，要求严格按制度落实，杜绝各类违规行为。③举一反三，2024年7月25日起财政办开展福利、奖金发放自查自纠，形成桃花江镇违规发放福利奖金清理表，暂未发现其它违规发放奖金、福利等问题。

12.关于“抓作风建设力度不大”的问题。

（1）关于“领导班子成员履职不力。2022年，因重点信访人托管失控和禁止龙舟竞渡活动工作落实不到位，4名领导班子成员受到问责处理”的问题。

整改落实情况：①2024年扎实开展党委理论中心组集中学习，“第一议题”学习研讨，进一步加强了领导班子理论学习和培训。②2024年4月，制定了全年绩效考核工作方案，进一步完善奖惩机制。2024年8月，进一步细化了班子成员分工。③2024年7月，党委书记对班子成员开展了谈心谈话和警示教育。

（2）关于“党员干部作风有待加强。2023年，省委巡视组督查发现两名工作人员上班时间玩手机。2023年，镇机关存在值班人员不在岗、值班电话由门卫接听的现象。2020-2023年，因镇村干部缺会、迟到、会场睡觉等问题多次受到县委通报批评”的问题。

整改落实情况：①扎实开展日常监督，定期开展作风建设督查，完善了机关绩效考核，开展人脸识别考勤，对乡镇干部迟到、早退、值班脱岗、工作时间玩手机等行为一经发现及时运用第一种形态，让“红脸出汗”成为常态。②开展教育培训，筑牢思想堤坝。2024年6月12日、8月22日，桃花江镇分别组织全体干职工、村（社区）干部开展同级同类警示教育，利用党日活动等机会定期召开同级同类警示教育，带领党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，及时传达学习上级文件精神，引导党员干部树立正确价值观，筑牢党员干部拒腐防变思想。③人员处理情况：2023年5月18日，镇纪委对工作人员刘某、马某某进行诫勉谈话，2024年10月11日对刘某某、刘某进行提醒谈话。

（3）关于“重要资料丢失。2020年以来，多个年度党委会议记录本、行政执法案卷、党建资料丢失”的问题。

整改落实情况：①规范台账资料管理，各党支部已明确党建专干为会议记录员，规范完善会议记录，落实专人保管存档。②党建资料于镇档案室规范保存，并建立了专门党员档案室保存党员资料。②2024年10月，组织开展了档案管理业务培训，学习了机关档案工作条例和桃花江镇档案保管工作相关规定，增强台账管理意识和业务能力，重要资料及时交档案室存档。③人员处理情况：对时任执法大队主任罗某某进行了批评教育。

13.关于“群众身边的腐败现象仍有发生”的问题。

（1）关于“打石湾社区、桃谷山社区个别村组干部利用职权，伪造证据，违规为亲友办理失地农民社保。2021年、2022年两人分别被给予党内严重警告处分和诚勉谈话”的问题。

整改落实情况：①违规领取资金已追回。②2024年以来，镇纪委通过信访举报、监督检查、线上线下宣传、设立举报箱等方式，拓宽问题线索渠道。③2024年以来，督促社会事务综合服务中心在全镇范围内定期开展社保清查。④2024年6月12日、8月22日，桃花江镇分别组织全体干职工、村（社区）干部开展了同级同类警示教育，各村（社区）利用主题党日活动等定期召开了同级同类警示教育。

（2）关于“巡察发现，2023年原水管站、兽医站2名分流人员退休后仍然违规领取低保金”的问题。

整改落实情况：①已取消相关违规享受低保待遇并追回资金。②2024年9月13日，组织进行了全镇民政专干业务培训，2024年10月24日，再次进行全镇民政专干低保业务专项培训，重点对城乡低保复核、社会救助档案整理工作进行了强调。③全面开展全镇困难人员排查，对享受低保待遇的人员进行动态管理，2024年5月以来，新纳入98人，退出195人。④人员处理情况：2023年12月19日县纪委已对刘某某进行了党内警告处分。2024年8月22日，对此事再次开展了警示教育。

14.关于“执行财经纪律不严”的问题。

（1）关于“违规设立桃花江镇亿鑫城镇建设开发有限公司（以下简称‘亿鑫公司’），该公司长期以来未得到有效监管（2020年县审计局进行的经济责任审计未纳入），资金管理较为混乱”的问题。

整改落实情况：①对桃花江镇亿鑫城镇建设有限公司按程序清算，2024年10月21日已进入清税申报程序，待清税申报程序完成，将予以工商注销。②2024年7月23日，桃花江镇班子成员通过中心组学习，加强财经纪律学习。③2024年9月14日，财政办分管领导就执行财经纪律不严问题在巡察整改民主生活会上进行了对照检查。

（2）关于“个人借款长期未清理。截至2023年12月底，仍有部分个人历史借款未清理”的问题。

整改落实情况：2024年5月份以来，财政办加大对个人往来清理力度，对个人借款通过电话、微信等联系方式全面催收，部分借款已还至财政专户（或调账处理），剩余借款仍在持续催收中。

（3）关于“桃花江镇未认真执行会审联签制度，部分票据未经会审联签。还存在报账无附件、为预算外单位报销费用、用不合规票据列支费用、大额取现等问题”的问题。

整改落实情况：①完善了2024年度机关管理制度，严格执行财务会审联签制度，提前发布会审通知，各报账员按要求准备好相关资料。②2024年9月24日，镇纪委对财政所主任蔡某某进行了批评教育。③2024年10月8日，镇党委副书记、镇长组织财政办工作人员进行了业务培训和学习，提高履职能力杜绝各类不合规行为。

15.关于“工程项目建设管理不规范”的问题。

（1）关于“2021年度桃花江镇实施的打石湾社区、桃谷山社区小型农田水利工程，未经验收支付工程款”的问题。

整改落实情况：①举一反三，2024年5月9日自查各类工程项目的来源，形成工程项目资金使用情况表。完善《桃花江镇村级财务管理办法》，明确规范工程资金的拨付并严格执行。②2024年5月对涉及工程验收和付款流程的相关人员进行了工程财务验收支付的相关培训，提高相关人员的法律意识和规矩意识，杜绝违规操作。③人员处理情况:镇纪委于2024年10月10日对水利负责人汪某某进行提醒谈话。

（2）关于“2019-2021年，桃花江镇与承包农村清洁工程清扫服务的公司三次签订合同，均未按合同约定收取履约保证金。对村（社区）实施的工程项目监管不到位。如创业村在乡村振兴项目资金未下达前，就开工建设并结算；横木村停车坪建设未经村监委会人员签字审定。还存在虚假招投标、拆分项目等问题”的问题。

整改落实情况：①完善了《桃花江镇村级财务、农村集体“三资”管理办法》，明确规定工程项目建设管理要加强合同管理，所有合同由财政办工作人员把关审定并备案。②2022年11月16日，创业村已将乡村振兴项目资金17万元退回至财政扶贫资金专户，横木村公共停车场已于2023年9月8日竣工验收，村监委委员人员签字审定；2024年切实加强对村（社区）项目、资金的监管，明确项目管理要求及程序，完善台账，严格进行监督管理。③关于卫生环境整治和垃圾清运项目中会审联签资料审核把关不严问题，2024年9月3日，镇纪委对创建办主任刘某某责令检查并检讨。

    （三）聚焦新时代党的组织路线，加强基层组织建设和巩固党的执政之基有待加强

 16.关于“党委班子自身建设不够严实“的问题。

（1）关于“工作责任落实不到位。2023年12月，桃花江镇在落实全市规范村级工作事务、机制牌子和证明事项工作中，对本级应承接为群众服务的事项未做部署，未进一步细化操作、优化流程。所辖资江路社区贴白纸遮挡应予清理牌子应付检查，半稼洲社区留有空白牌架以备检查后再挂牌，被市委通报。2022年4月，桃花江镇处理市县领导批示件‘创业村村改居’问题不到位，县委指出镇党委存在‘未将问题纳入班子会议集体研究，未提出具体解决方案，未层层传导压力，工作停留在口头推进上’等问题”的问题。

整改落实情况：①2024年8月21日，党建办组织各村（社区）党建专干、机关党建专干、两新和部门党建专干、党建办全体人员学习规范村级工作事务、机制牌子和证明事项工作的相关文件精神，进一步强调相关工作。②党建办和社会事务办定期对各村（社区）的功能室挂牌和证明事项的登记进行了巡查。③2024年10月，创业村各组陆续召开屋场会，并开展常态化走访，宣传“村改居”政策。④制定了创业村“村改居”工作方案，目前稳步推进相关工作。

（2）关于“党委会议记录不严谨不规范，不能完整准确地反映议事决策的真实情况。会议记录中留有空页，有的会议记录出现时间错误，有的会议记录对具体讨论意见进行省略等，如2022年3月28日党政领导班子会议研究接收预备党员，未见班子成员讨论意见，记录中表述‘其他班子成员都同意’”的问题。

整改落实情况：①严格按照党委纪要和班子会纪要要求实行，对班子成员讨论意见如实完整的予以记录。②明确由党政办进行会议记录，会议记录本交由专人管理、记录情况，2024年10月，对会议记录人员开展了培训会，强调会议记录规范并开展会议记录本自查自纠。③对接收预备党员等需要党委成员逐一讨论的会议，如实逐一记录了发言情况，做到了不省略、不敷衍。

（3）关于“民主集中制落实不到位。重大事项未上党委会议研究。2021年5月、11月和2022年1月分别支付公益性公墓建设资金共计100万元，未见党委会议研究记录。‘三不一末位’制度执行不严格。2020年以来，两任党委书记都存在党委会议研究重大议题率先表态的现象”的问题。

整改落实情况：①2024年10月22日，通过党委理论学习中心组组织班子成员学习民主集中制、“三重一大”事项相关内容。②严格落实“三重一大”制度，重大事项应上尽上党委会议研究并做好记录，严格执行“三不一末位”制度，落实党委书记末尾表态机制。

（4）关于“未落实干部选拔任用回避制度。2020、2021年，4名领导班子成员在研究涉及个人职务职级晋升的议题时，未执行回避制度”的问题。

整改落实情况：①2024年10月22日，通过党委理论学习中心组加强班子成员对回避规定的学习，进一步加强党风廉政建设。②严格落实干部选拔回避制度，及时筛选领导班子成员职务职级晋升人员，对涉及个人职务职级晋升的议题执行回避制度。

17.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

（1）关于“一是党委书记缺席领导班子民主生活会。2022年领导班子两次民主生活会，时任党委书记均请假缺席。二是未严格落实双重组织生活要求。2022-2023年，有4名领导班子成员参加所在支部组织生活会未开展批评和自我批评。三是支部组织生活会未按要求落实。2022年自然资源办党支部谈心谈话在组织生活会之后；2021年执法大队党支部没有开展批评和自我批评；2021年农业综合服务中心党支部组织生活会记录就一句话为‘我们已按上级要求展开’”的问题。

整改落实情况：①自2024年起，班子会通过自学或集中学等方式，加强班子成员的思想意识，分管领导在民主生活会会前再次进行强调，提升班子成员对民主生活会的重视程度。②2024年9月14日，严格按流程召开了巡察整改专题民主生活会。③各支部每月组织生活会按要求落实各项程序，认真开展批评和自我批评、按要求做好会议记录，镇党建办2024年6月进行了党建资料检查，进一步规范了组织生活会。④2024年以来，通过每月党建例会对各支部支部书记和负责党建同志进行业务培训，结合主题党日对组织生活会有关程序进行学习。⑤将班子成员未履行双重组织生活制度情况在班子会进行通报，并要求要严格落实双重组织生活会要求。

（2）关于“党建工作有差距。一是对党建工作不够重视。2020年，党委未将党建工作纳入对村（社区）评先评优、绩效考核的内容。领导班子成员履行党建责任不到位，指导联点村（社区）党组织建设有欠缺，未落实联系入党积极分子制度。二是党建基础工作不规范。‘三会一课’落实不到位。自然资源办党支部2020年12月未召开支委会、2022年二季度党课无提纲、授课人，仅记录为‘讲好一堂专题党课’。2023年，金花桥村未按月进行‘一月一课一片一实践’主题党日活动，拱头山村两次主题党日活动照片雷同”的问题。

整改落实情况：①2024年4月9日，印发《桃花江镇2024年村（社区）绩效考核办法》，进一步完善了党建工作纳入评先评优、绩效考核的要点内容。②2024年9月1日，在机构改革后及时更新《桃花江镇领导班子成员党建联点安排表》，并已督促领导班子成员落实对所联点村（社区）的工作指导。③2024年9月1日，在机构改革后更新了党委委员联系人党积极分子名单，并督促班子成员落实。④党建办按月组织各基层党组织的党务工作人员进行学习培训，深入解剖每月党建重点工作任务、“一月一课一片一实践”主题党日要求，提高党务工作人员业务能力。⑤加强对村级进行指导，镇党建办2024年5-10月每月对党建台账资料进行检查，避免弄虚作假。⑥进一步完善了主题党日活动内容，明确每月活动主题和要求，并结合人居环境整治、党员送温暖等实践活动，高质量开展主题党日活动。

18.关于“党员干部管理漏洞较大”的问题。

（1）关于“2023年，花果山村党员冬春训参会率仅35.5%”的问题。

整改落实情况：①2024年7月22日，组织各村（社区）党建专干进行村级党建工作业务培训，提高党建专干业务水平，要求党建专干及时对接村级党员按时参加主题党日、冬春训等活动。②2024年7月5日，镇党建办指导各村（社区）开展“七一”大会，要求各党员按时参加。③2024年7月5日，镇党建办联合镇纪委对各村（社区）“七一”大会分会场开展会风督查，确保参会率。

（2）关于“杨家坳社区原改制企业3名退休党员，2000年以来一直未交纳党费和参加组织生活”的问题。

整改落实情况：①对3名退休党员未交纳党费和参加组织生活的相关情况已上报上级组织，现已启动组织处置。②2024年8月21日，组织各村（社区）、机关、两新组织和部门党建专干、党建办全体人员进行培训，通过党建例会提高镇村两级党建专干对党员教育管理的责任意识。③2024年7月5日，桃花江镇召开了“七一”党员大会，讲授党纪专题党课，提升党员纪律和规矩意识。④人员处理情况：2024年9月2日对杨家坳社区支书进行了提醒谈话。

（3）关于“农业综合服务中心个别工作人员未办理相关离岗手续，2020年10月以来，一直在离岗创办企业，至巡察发现前，桃花江镇未采取任何措施”的问题。

整改落实情况：①2024年4月党建办联系当事人李某某，沟通后，其本人已于2024年4月10日提交了辞职申请，并办理完了所有相关手续。②2024年4月25日，党建办组织人事培训会议，对人事工作相关工作人员进行业务培训，特别是对离岗人员的管理及离岗手续办理进行了重点培训，加强了对干部的教育与管理。③人员处理情况：2024年5月28日，镇党委对分管领导进行了提醒谈话；分管领导对党建办主任进行了提醒谈话。

（4）关于“流动党员管理流于形式。有的未落实‘五个兜底管理’要求，有的信息登记不准确不完整，有的未及时办理相关手续。如2020年富民社区1名党员已定居澳大利亚，支部一直未办理停止党籍手续”的问题。

整改落实情况：①已于2020年7月9日对该名党员办理停止党籍手续，并已报县委组织部备案同意。②2024年8月21日召开桃花江镇8月党建例会，组织党务工作人员进行发展党员业务培训和流动党员业务学习，加强党务工作人员业务能力。③2024年9月对全镇流动党员进行了全面摸底，落实“五个兜底管理”要求，完善信息登记，每月更新流动党员台账。④镇每月25日前联系流动党员20名，抽查村（社区）“一对一联”落实情况，开展“四必问”，了解流动党员最新动态。

（5）关于“存在在编不在岗现象。2020年乡镇机构改革后，15名工作人员（县财政局4名、县自然资源局11名）编制在桃花江镇，工作、经费均在县直单位。还有4名退役士兵一直有岗无编”的问题。

整改落实情况：①2024年6月初，被借调人员安置按县统一安排，已整改到位。②4名退役士兵的问题，已与编办、人社局事业股、人才交流中心对接，在工资、绩效方面跟事业编制人员相同，保障4位同志的基本待遇。

（6）关于“新形势下基层组织建设存在短板。一是村（社区）两委班子建设有待加强。2020年底换届后，全镇31个村（社区）党总支书记55岁以上的16人，225名村（社区）干部35岁以下的仅41人，整体结构不优。访谈了解，目前个别村支两委干部感到任务重、压力大、待遇低，存在不想干不愿干的思想，后备人才培养也存在较大难度。栗树咀村换届后先后有3名两委班子成员辞职。二是部分村（社区）两委班子战斗力有待提升。2020年底换届以来，桃花江镇已先后调整村（社区）党总支书记3名、“两委成员“8名。栗树咀村前任党总支书记因群众公认度不高，工作能力欠缺被调整，前任个别村委委员因经济纠纷被镇里劝退；现有两委班子成员7人，其中1名提出辞职，1名年龄偏大，1名带病上岗，1名病休。拱头山村党组织负责人不清楚党支部软弱涣散的原因和整改落实情况等基本常识”的问题。

整改落实情况：①2024年10月，更新桃花江镇2024年村级后备力量情况登记表，镇联点班子成员下半年已对全部后备干部培养联系一次。②2024年9月，镇党委、政府研究确定专题研究村（社区）的党总支部建设情况，选优配强村（社区）“两委”成员。③2024年7月5日，召开“七一”大会，对村（社区）“两委”干部进行履职能力方面的集中培训，提升村（社区）“两委”成员的履职能力和综合素质。④2024年7月，制定了党员教育培训工作方案，建立管理制度，形成以制度管人、以纪律管人的模式。⑤2024年9月，党建分管领导对拱头山村党总支书记进行谈心谈话，谈话围绕软弱涣散整顿、班子建设等方面，沟通思想，要求其加强学习并对基层党组织建设基础理论学习不深不实的问题进行批评教育。⑥坚持“能上能下”机制，2024年6月，在镇联村领导带领下，镇驻村干部、村“两委成员”走访党员、组长、退职村干部等，深入详细了解拱头山村班子建设情况，2024年10月11日，镇党委对该村党支部书记进行了调整。

（四）巡察反馈问题整改不够到位

19.（1）关于“2023年，市委提级巡察牛潭河社区、罗家潭村，县委巡察大华村等6个村（社区）指出的问题，有牛潭河社区‘重复支付征地拆迁款’未整改到位。（2018年牛潭河组征地拆迁补偿款因权属不清导致重复发放，造成集体资产流失。）”的问题。

整改落实情况：①2024年9月14日，牛潭河社区召开党员、居民代表大会商讨重复领取发放征地款事宜，要求该组村民退回重复发放的60040元，由于意见不统一，社区居委研究决定将从该组征拆收入予以扣回。②2024年9月23日，对村（社区）报账员进行了培训，要求镇村所有财务收支严格按照相关规定和国家相关法律法规执行，确保集体资产不流失。③人员处理情况：2024年9月14日，镇纪委就牛潭河社区“重复支付征地拆迁款”未整改到位的问题对社区总支部书记进行提醒谈话。（2）关于“罗家潭村‘资源管理不善’未整改到位。（老装柴埠片68亩茶园未确权颁证。）”的问题。

整改落实情况：①2023年9月，罗家潭村68亩集体茶园林收归集体管理。目前罗家潭村正与县不动产登记中心进行对接，依照程序对68亩茶园申请确权颁证。②2024年9月23日，财政办组织村（社区）会计人员进行业务培训，对农村集体三资问题进行进一步摸底查实，对所有集体资产及时登记归集。

（3）关于“大华村‘解决民生实事主动作为不够，效果不佳’未整改到位。（一是亮化工程不便民，2022年，大华村委未及时维修村级2014年安装的路灯，造成村民夜间出行不便。二是基础设施建设不均衡，大华村除何家洲周围核心区域及莫应丰故居处基础设施建设力度较大外，其他区域基础设施建设比较薄弱。）”的问题。

整改落实情况：①2024年8月21日，大华村召开总支部委员会（扩大）会议，讨论大华村“解决民生实事主动作为不够，效果不佳”未整改到位问题，决定召开村民代表进行情况说明。②2024年8月22日，召开总支部党员大会，根据大华村村庄建设规划，大华村有35个项目纳入村庄规划，因建设资金有限，前期打造何家洲美丽屋场及莫应丰故居项目，以点带面。后期将根据资金等情况，将村庄规划逐步实施到位。

（4）关于“崆峒村‘落实三资清理不到位’未整改到位。（截至2022年11月15日，崆峒村仍有163亩集体山林在三资清理中未统计入村级集体资产。）”的问题。

整改落实情况：①2024年6月，再次对崆峒村集体山林进行全面清理、统计，完善台账。②人员处理情况：2024年9月12日，镇纪委就崆峒村“落实‘三资’清理不到位”未整改到位问题，对村报账员胡某某进行提醒谈话。

（5）关于“创业村‘肖家冲组等3个村民小组耕地淹没费补偿发放不到位’未整改到位。（肖家冲组等3个村民小组耕地淹没费补偿（1.2万元/年）只发放至2020年，村民对此事反映强烈。）”的问题。

整改落实情况：2024年10月23日，创业村筹措肖家冲水库耕地淹没费补偿（2021-2023年）36000元到位，并已于2024年11月8日全部发放各至农户卡上。

（6）关于“近桃社区‘违规设立银行账户’未整改到位。（截至2022年12月，近桃社区在农商银行和村镇建设银行均设立了银行存款账户。）”的问题。

整改落实情况：①2024年4月16日，依程序注销近桃违规设定银行账户。②2024年9月23日，财政办要求开展全镇范围内规设定银行账户排查是否违，暂未发现违规情况。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0737-8822359；地址：湖南省益阳市桃江县桃花江镇资江北路88号。

 

 

中共桃花江镇委员会    

2025年1月13日