政府工作报告

（2021—2025年）

——2026年8月28日在镇第八届人民代表大会第一次会议上

镇人民政府镇长提名人选  邹珊珊

各位代表、同志们：

现在，我代表鸬鹚渡镇人民政府，向大会作五年政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

过去五年，是圆满完成“十四五”规划、蓄力开启“十五五”新征程的关键五年。五年来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，自觉接受镇人大监督，团结依靠全镇广大干部群众，紧扣“红色小镇・清秀家园”建设总目标，统筹发展和安全，全力以赴抓产业、上项目、惠民生、优生态、保稳定，全面落实“十四五”各项目标任务，全镇经济社会发展稳中有进、质效同步提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、2021—2025年五年工作回顾

（一）经济运行稳中有进，发展底盘持续夯实。始终坚持项目为王、产业为要，全力稳投资、壮实体、拓税源，镇域综合实力实现稳步跃升。核心经济指标全面达标。紧盯县委“12345”工作思路，狠抓经济运行调度，五年累计完成固定资产投资10.5亿元，实现社会消费品零售总额4.7亿元，规模以上工业总产值79亿元；全镇财政总收入1.66亿元，一般公共预算收入1.30亿元，税收收入2614.55万元，财税支撑能力持续增强。重点项目攻坚落地见效。统筹推进产业、能源、环保、基建各类重大项目落地建设。产业项目方面，有序推进久通锑业新尾矿库、鑫茂竹产业园、芦山现代特色产业园、益阳炭旺科技产能扩建、鸬锑电力专线等项目建设；能源保障方面，桃江西220kV输变电工程顺利推进；生态治理方面，完成原板溪联营锑矿135洞口、张万波屋后矿洞应急调蓄池等7个矿井涌水处理环保项目。建立班子一线现场办公机制，常态化入企协调解决用地、用工、施工矛盾，实行项目清单化督查、节点化推进，有效提速项目建设周期。招商引资与市场主体提质扩容。精准引进鑫茂竹业、炭旺科技、五强竹业、福源农业等市场主体落地，培育壮大本土经营主体。截至2025年末，全镇拥有“四上”企业7家（规上工业2家、限上商贸5家），竹制品加工厂46家、茶叶生产企业8家，市场主体规模持续壮大。依托片区、强村公司抱团发展模式，整合村级资源合力增收，五年累计化解村级债务203万元，片区集体经济创收118万元，所有薄弱村集体经济收入全部达标。

（二）产业体系迭代升级，融合发展特色凸显。立足竹、茶、红色文旅、种养资源禀赋，全力构建“竹旅文体康”融合发展格局，一二三产业协同增效。现代农业根基稳固，粮食产业持续做强。严守粮食安全底线，五年建成8个水稻千亩示范片、3个油菜示范片，2025年获评“益阳市粮食生产乡镇（街道）”。投入1100余万元实施高标准农田建设，覆盖龙塘湾等8个行政村，落地4个农田投融资创新项目；争取水利资金280万元，完善灌溉管网，同步打通梅山水厂引水渠道，缓解镇区季节性缺水难题。特色种养规模化发展：建成近4500亩笋竹两用林，竹笋加工生产线扩容至5条，推广林下套种黄精、竹棒培育木耳、竹林散养土鸡、秸秆养笋等复合经营模式，规范茶产业发展秩序；全镇五年出栏生猪26.1万头、家禽210万羽，长江村创意养殖场、板溪村天树山种养合作社获评省级生猪调控基地，畜禽粪污资源化利用全覆盖。经营主体培育成效显著：9家家庭农场、合作社获评县级示范，憨哥竹笋专业合作社获评国家农民合作社示范社，惠农供销服务合作社成为全省农业社会化大联盟唯一镇级基层社。依托标准化林业站建设，推动传统粗放竹加工转型升级。竹工业链条延伸，加工产业提质增效。规划建设标准化竹产业园区，完成憨哥竹笋深加工生产线提质改造，组建镇级竹产业协会，推动竹制品加工从初级加工向精深加工转型，大力发展“以竹代塑”产品，不断提升竹产品附加值，带动群众就近就业增收。红色文旅业态丰富，文旅经济拉动增收。深挖张子清、张昆弟本土红色资源，高标准建成张子清红色教育基地、张昆弟文化广场、农产品展销中心，谋划乡村博物馆建设，打造2条红色研学精品线路；联动湖南农业大学、湖南警察学院共建研学实践基地，配套打造红色休闲农庄、红色食堂、龙塘别院网红打卡点、竹艺景观等文旅配套。持续丰富文旅活动，常态化举办乡村美食节、民俗杀猪宴，拍摄《薪火长明》等2部红色微短剧，其中《薪火长明》获省级推广，全网点击量突破40万。2023—2025年两大红色阵地累计接待游客20万余人次，直接带动餐饮、农产品销售、乡村服务等配套产业发展，红色文旅成为乡村振兴核心增收引擎。

（三）基础设施全域提质，城乡面貌焕然一新。聚焦交通、水利、供水、文体配套补短板，累计投入各类建设资金超4000万元，镇村生产生活条件实现根本性改善。道路交通安全全面升级。五年投入1954万元，完成县道181、厢阳线、牛鸬公路、鸬板公路等主干道提质改造；投入300余万元推进道路安全整治，国道536全线加装市电路灯380盏、减速带83处，13条村组道路增设波形安全护栏，全域开展道路清障除杂，道路交通事故发生率大幅下降；建成镇中学进校公路，保障师生出行安全通畅。水利饮水保障体系完善。投入500余万元实施农村供水工程，新建供水厂1座，提质改造供水单体4处、完善分散供水点位6处；推进水坝拆建、山塘水库除险加固，完成2座小二型水库、52口山塘整治，7处地质灾害点排危治理，衬砌河道11.5公里，全面筑牢防汛、灌溉、饮水安全防线。公共文体设施配套完善。建成镇中心文化广场，全域实现新时代文明实践站、村文化活动室全覆盖；常态化开展文化下乡、理论宣讲、群众文体活动，五年累计开展宣讲780余场、文体活动18场，群众精神文化供给持续丰富。

（四）民生保障持续加码，群众福祉不断增厚。坚持以人民为中心，抓实社会保障、教育、人居环境、基层服务，用心解决群众急难愁盼。社会保障兜底精准到位。全面完成医保、社保年度征缴任务，低保、特困、残疾人等救助政策落地落细。五年累计发放各类救助资金269.46万元、惠农补贴1765.6万元，开发公益性岗位133个；现有低保598户924人、特困供养183人，实现应保尽保、动态清零。常态化走访慰问失独家庭、留守老人、妇女儿童等特殊群体，特殊群体关爱服务常态化开展。教育惠民力度持续加大。设立县教育基金会鸬鹚渡办事处，累计筹措助学资金320余万元，发放奖助学金41.2万元，帮扶奖励优秀学子、困难学生141余名，持续改善镇村办学出行条件，夯实乡村教育基础。人居环境整治常态长效。累计投入500余万元实施矿洞涌水处理工程，全部办结上级环保督察交办问题，督促50家竹制品企业完成环保技改；扎实推进空心房整治21户、危房改造100户，处置耕地违法图斑153个，复耕复绿841亩；高标准打造3个美丽屋场、3个市县级美丽乡村，龙塘湾村纳入2025年省级美丽乡村创建名单。组建13支村级环境志愿服务队，累计1.2万余人次参与全域清洁行动，2024年人居环境工作获评市、县先进，治理经验在《新益阳》刊发推广。严格落实河长制、林长制，常态化开展巡河护林、污染排查，蓝天碧水净土保卫战成效显著。

（五）基层治理精细高效，平安建设纵深推进。深化基层治理创新，统筹安全、信访、矛盾化解、应急管理，全镇社会大局持续稳定。基层治理机制不断优化。全面推行屋场党小组、“片组邻”三长制，建成248个标准化屋场，推行积分管理制度，评选星级邻长、优秀志愿者361人，累计召开屋场会2000余场；落实基层减负，清理冗余制度牌242块、门牌74块，出台减负措施45条，切实减轻村级事务负担。依托屋场微治理开展党员微服务1800余次，现场解决群众诉求3200余件。平安基础设施全面配套。投入30余万元建成标准化应急综治中心，重点路段、村组实现24小时智能视频监控全覆盖；五年累计就地化解邻里、土地、劳资等矛盾纠纷1348起，做到小事不出屋场、大事不出镇。安全生产与应急管理成效突出。常态化开展矿山、交通、消防、建筑、食品等领域安全生产专项整治，排查整改各类安全隐患500余处，组织防汛、地质灾害、消防应急演练100余次。地质灾害避险转移工作获国家应急管理部、省市减灾委通报表彰，禁毒工作获评市级先进。舆情与政务服务规范有序。规范政务留言、百姓呼声办理流程，五年办结群众线上诉求40余条；稳妥处置各类网络舆情50余起，未发生重大负面舆情。依托流动党员驿站、村级便民服务中心，落实代办帮办服务，打通服务群众“最后一米”。

（六）意识形态与精神文明建设走深走实。严格落实意识形态工作责任制，每年开展2次专题研判，五年党委理论学习中心组集中学习60次，辖区未发生重大思想领域风险。强化正面宣传引导，市级以上媒体刊发稿件240余篇、县级320余篇，政务公众号推送宣传内容350余条；2025年市级以上正面报道83篇（含学习强国18篇、湖南日报7篇、益阳日报20篇），县级刊发67篇；组织各类志愿服务7800余人次，文明乡风持续涵养。

二、存在的困难与短板

在肯定五年发展成效的同时，我们清醒认识到，对标高质量发展要求、对标群众美好生活期盼，全镇发展仍存在不少短板弱项。

（一）产业发展质效不高，经济增长动能不足。镇域经济体量整体偏小，产业结构优化步伐偏慢，高新技术、新兴产业培育滞后。竹产业仅停留在初级加工阶段，精深加工产业链条短、产品附加值偏低；红色文旅市场化运营机制不完善，商业化、产业化开发程度不足，竹、茶、文旅、农业各业态融合联动不够紧密，村级集体经济增收渠道单一、发展不均衡，镇域经济内生增长动力有待持续增强。

（二）基础配套存在薄弱环节，公共服务供给不均。基础设施建设仍有欠账，部分偏远村组道路路况较差、安防设施不足，农田灌溉、安全饮水等水利设施老化问题突出，季节性缺水、灌溉保障不足等问题尚未彻底解决。城乡公共服务均等化推进缓慢，教育、养老、文体、物流等配套资源集中在镇区，偏远村组服务供给不足，人居环境长效管护机制仍需持续完善。

（三）基层治理与政务服务能力有待提升。基层精细化治理水平不足，少数工作人员主动服务、攻坚担当意识不强，部分工作存在重部署、轻落实现象。矛盾纠纷源头预防、前端化解机制不够完善，安全生产、生态环保常态化监管仍存在盲区；政务服务便民化程度不高，村级便民服务载体功能挖掘不充分，办事效率、群众满意度仍有提升空间。

三、未来五年（2026—2030年）工作总体思路与重点任务

今后五年是鸬鹚渡镇落实“十五五”规划、实现跨越发展战略机遇期。鸬鹚渡镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“12345”工作思路，紧扣县第十四次党代会、全县“十五五”规划安排，围绕“1+1+N”现代化产业体系，落实县委“六个坚定不移”要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，统筹产业、项目、民生、生态、安全，全力打造竹茶产业强镇、红色文旅名镇、锑业资源重镇、生态宜居小镇，奋力推进全镇现代化建设。

（一）聚力产业提质攻坚，深化竹旅文体康融合。狠抓项目与招商引资。持续实行项目专班、现场办公机制，紧盯竹产业、文旅、新能源、环保、基础设施项目招引落地；盘活锑矿、竹木闲置资源，培育循环经济项目，持续壮大“四上”企业队伍。稳固现代农业基本盘。持续守住粮食安全底线，扩大高标准农田覆盖范围，推广“竹林+秸秆还田+赤松茸、木耳”循环种植模式，发展林下黄精等中药材，培育“鸬鹚渡竹林散养”公共品牌；培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进农业与文旅、加工产业深度融合，拓宽农户增收渠道。做强竹茶特色主导产业。加快推进竹产业集中加工园区项目，建设标准化厂房8栋，引进规模化竹产品深加工企业5家；落地益竹年产40万套竹木碎屑加工及生物质颗粒生产项目，延伸“以竹代塑”全链条。实施竹林开发综合体建设，建设高标准笋竹丰产基地连片流转竹林5万亩以上，推动“十五五”末全镇竹林规模化经营占比突破50%；规范运营镇茶产业协会，培育茶叶标准化种植基地，打造茶加工龙头企业，推动竹茶产业规模化、品牌化发展。做优红色文旅融合产业。推进张子清——张昆弟红色片区建设，打通8公里毛泽东板溪“访友之路”，提质板溪古道、养生步道，高标准建好镇党校，打造湘中红色研学精品廊道，推动竹资源、红色文化、康养体验深度联动；深化“景区+农户”联动运营模式，争创国家3A级红色旅游景区。

（二）聚力乡村全面振兴，打造和美乡村示范样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测、常态化帮扶机制，落实产业、就业、兜底帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线；用好“联村共建”机制，壮大片区集体经济、强村公司运营能力，推动村级集体经济均衡提质。持续改善农村人居环境。深化厕所革命、垃圾分类、污水治理，持续打造竹景观、生态沟渠，推进美丽乡村、美丽屋场创建；常态化开展矿山生态修复、河道综合治理，严格落实林长制、河长制，持续改善村容村貌与生态环境。深化基层治理现代化建设。持续优化屋场治理、“片组邻”三长制运行机制，完善自治、法治、德治融合治理体系；深化移风易俗，稳步推进殡葬改革，常态化开展文明村镇、文明家庭创建。

（三）聚力民生实事落地，持续提升群众幸福指数。完善城乡基础设施网络。加快村组道路提质、安防设施全覆盖，持续推进水库、山塘、灌溉水渠修缮升级；扩容农村供水设施，彻底解决偏远村组季节性缺水问题；完善镇村物流、文体广场、养老服务配套。优化全域公共服务供给。优先保障教育投入，持续落实奖助学帮扶政策；提升镇村卫生室诊疗服务能力，健全养老、低保、特困、残疾人救助体系，常态化关爱留守群体；丰富群众文化活动，常态化开展文化下乡、红色宣讲、志愿服务。办好年度民生实事项目。每年梳理群众急难愁盼，谋划实施道路、水利、饮水、养老、环境整治等民生实事，清单化推进、销号式管理，确保民生投入逐年增加、民生红利直达群众。

（四）聚力平安稳定建设，统筹发展和安全大局。抓实全域安全生产监管。压实安全生产属地管理责任，紧盯矿山、道路交通、消防、建筑、食品、文旅场所等重点领域常态化排查整治，完善地质灾害、防汛抗旱应急体系，常态化组织应急演练，坚决防范重特大安全事故。筑牢基层维稳防线。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题源头化解；常态化开展扫黑除恶，规范网络舆情处置，依法保障群众合理诉求；持续升级综治中心、视频监控等智慧安防设施，建设更高水平平安鸬鹚渡。

（五）聚力绿色低碳发展，筑牢全域生态安全屏障。严守生态保护红线，强化森林管护、森林防火、病虫害防治；统筹推进工矿遗留问题治理，推动竹木循环加工、林下经济等绿色产业发展，推广绿色生产生活方式，实现生态保护与产业发展双向共赢。

（六）聚力政府自身建设，锻造务实高效为民队伍。坚持依法行政。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动听取群众、企业、乡贤意见建议，严格规范行政执法流程，完善重大事项集体研究、公开公示制度，让行政权力在阳光下运行。提升政务服务效能。持续深化基层减负，优化村级便民服务中心、湘村客厅一站式服务功能，用好12345政务服务便民热线平台，健全群众诉求全闭环解决机制，把群众急难愁盼实行清单化、销号式管理，把矛盾问题化解在基层。锤炼务实清廉作风。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义；大力弘扬“挺抢”作风，健全干部一线考核激励机制，引导干部下沉产业、项目、乡村振兴一线攻坚克难；牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，打造忠诚干净担当的基层干部队伍，营造风清气正政务环境。

各位代表！道阻且长，行则将至。新起点赋予新任务，新征程期待新作为。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇广大干部群众，铆足干劲、攻坚克难，踔厉奋发、务实笃行，奋力推动全镇各项事业提质增效、再攀新高！