牛田镇人民政府

关于印发《2025年牛田镇预防未成年人溺水

工作方案》的通知

 

各村（社区）、机关各办（站、大队、中心）、镇直相关部门：

《牛田镇未成年人防溺水工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

牛田镇人民政府 

2025年9月16日

 

牛田镇预防未成年人溺水工作方案

 

为切实做好我镇未成年人防溺水工作，严防未成年人溺水事件发生，根据上级有关要求，结合牛田实际，制定本方案。

一、组织领导

成立牛田镇未成年人防溺水工作领导小组，按照上级要求，实行双组长制，成员如下：

第一组长：廖  兴  党委书记  

组    长：薛  伟  党委副书记、镇长

副 组 长：罗  潇  党委副书记

          符建邦  党委委员、人大主席

温德民  党委委员、纪委书记

赵世宏  党委委员、副镇长

李宏兵  党委委员、政法委员、武装部长  

曹佳兴  党委委员、组织委员

鲁啸宇  党委委员、宣传委员

刘进军  副镇长

刘少林  副镇长

成    员：谢  纯  党政办主任

          刘  超  党建办主任

刘佳芳  财政办主任

刘  纯  经济和生态办主任

胡众望  自然资源和村镇建设事务中心主任

王伟明  应急管理办主任

          刘  翔  平安法治办主任

          王伟军  综合行政执法大队队长

周文峰  社会事务综合服务中心主任

          文  斌  农业综合服务中心主任

          文胜兵  退役军人事务站站长

          唐  彬  纪委副书记

          刘永跃  中心校校长

张大维  派出所所长

          张  良  中心卫生院院长

          张书静  妇联主席

          谢  阳  团委副书记

          各村（社区）总支书记

领导小组下设办公室（社会事务综合服务中心办公室），由高姣玉任办公室主任，李壬癸、刘小明为成员，负责防溺水工作督查、上传下达、资料收集等日常工作。

二、职责分工

（一）镇领导班子成员

1.负责分管行业、领域防溺水宣传教育、隐患排查整改、日常巡查等各项工作的督促、指导、落实。

2.负责所联村防溺水工作的督促、指导和落实。

（二）防溺办

1.综合协调和上传下达。

2.工作督查。

3.台账资料收集整理归档。

4.防溺水相关方案制定。

5.镇级层面的防溺水宣传，含微信公众号推送、移动宣传车、广播稿录制、横幅标语悬挂张贴、经验做法报道等。

6.领导小组交办的其他任务。

（三）中心校

1.开展防溺水“十个一”活动（看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、走一次家访活动）和防溺水安全教育。组织各校、园开展防溺水安全常识教育及应急救援方法教育培训。

2.结合课后服务，组织各校、园开展预防溺水应急演练和安全宣传（宣传栏、橱窗、横幅、标语等）。

3.落实学生请销假、缺勤学生追踪报告、班级安全员制度，加强午睡期间值班值守，杜绝学生在校期间下河游泳。

4.落实四级“日报告、零报告”制度（家长向班主任报告、班主任向学校报告、学校向中心校报告、中心校向教育局报告）。以班级为单位，健全调皮学生、家庭失管失教学生、留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体台账。明确班主任、任课老师与留守儿童等特殊学生结对联系并开展家访。

5.组织进行防溺水及安全知识考试，抽查学生“七不两会+两不”（不私自下水游泳、不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或监护人带领的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下溪、河、沟、渠、水库、水坑等危险水域游泳、游玩、戏水，不熟悉水性的学生不擅自下水施救；发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、自救方法；不到危险水域玩耍，不在无安全防护措施的情况下捡拾落水物件）的知晓情况。

6.落实放学前、离校前、放假前安全提醒机制。

7.组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离；主动排查发现学生上下学途中水域溺水隐患，并及时处理；

8.进一步加强家校联系，利用召开家长会、微信、短信、《致家长的一封信》《防溺水安全承诺书》等方式，督促家长履行监护和教育责任，增强家长防溺水意识。

9.建立学生放学回家路队长制度。

（四）农业综合服务中心

1.排查全镇上型号水库（清泉水库、峡山口水库、牛角洞水库）、重点骨干山塘（邓鼓塘、白牛洞）、河溪（獭溪河、谢家河、彭家冲溪、牛田溪、九峰溪、白牛洞溪、石桥河）、渠系（东、西干渠、观庄支渠、峡山口支渠、白羊坪支渠、株树山支渠、临市街支渠）的溺水隐患，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，并建立工作台账。

2.对上述水库、重点骨干山塘、河溪、渠系排查出来的隐患进行整改，设立防溺水警示标牌、悬挂宣传横幅。

3.发挥河长制工作平台作用，将防溺水工作纳入巡河工作内容，检查应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。

（五）平安法治和应急管理办

1.将防溺水应急预案纳入全镇整体应急预案体系，制定全镇防溺水应急预案。

2.成立牛田镇防溺水应急处置队伍，并配备必要的救生圈、救生绳、救生衣等。

3.使用无人机开展巡查巡防，增加巡防力量。

（六）派出所、执法大队

1.督促村辅警开展日常防溺水巡查。

2.组织辅警开展救援演练。

3.配备必要的救生圈、救生绳、救生衣等设备。

4.安排民警到所有学校上一堂防溺水等安全教育课。

（七）自然资源和生态环境办

1.组织对全镇范围内矿山采坑及地面塌陷积水区进行排查并上报排查台账，组织对建筑施工工地水坑进行排查并上报排查台账。

2.督促企业主和建筑施工主体搞好日常巡查。

3.督促企业主和建筑施工主体对坑洼、积水区进行回填或设置警示标牌、救援设备、防护栏等。

（八）社会事务综合服务中心

负责建立全镇困境儿童台账，并针对性开展防溺水教育。

（九）卫生院

1.搞好溺水事件发生后的应急医疗救治。

2.宣传普及溺水急救知识。

3.配合搞好应急救援演练。

（十）妇联

组织妇联执委和巾帼志愿者开展防溺水警示教育、日常巡查劝导。

（十一）团委

组织团员青年志愿者参与防溺水教育、巡查、劝导。

（十二）财政办

安排防溺水工作经费，采购必要的防溺水救援物资和警示标牌。

（十三）纪委

会同防溺办开展防溺水工作督查，并制发督查通报，实施问责追责。

（十四）村、社区

1.摸清辖区底数。摸清本村、社区未成年人底数并建立台账。

2.开展社会宣传。各村（社区）召开党员、组长会，传达落实上级防溺水工作要求；组织网格员上门入户宣传；“村村响”每天早、中、晚广播每次30分钟反复播放防溺水警示录音，节假日12时至19时反复播放；组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离；联合学校主动排查发现学生上下学途中水域溺水隐患，并及时处理；悬挂宣传横幅、标语等。

3.日常巡查值守。将辖区内所有水域（含清泉水库、峡山口水库、牛角洞水库、邓鼓塘、白牛洞、獭溪河、谢家河、彭家冲溪、牛田溪、九峰溪、白牛洞溪、石桥河、东、西干渠、观庄支渠、峡山口支渠、白羊坪支渠、株树山支渠、临市街支渠）明确巡查值守责任人，并上报责任人安排表；组织责任人对辖区内所有水域进行常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理。

4.隐患排查整改。对辖区内所有水域（除清泉水库、峡山口水库、牛角洞水库、邓鼓塘、白牛洞、獭溪河、谢家河、彭家冲溪、牛田溪、九峰溪、白牛洞溪、石桥河、东、西干渠、观庄支渠、峡山口支渠、白羊坪支渠、株树山支渠、临市街支渠由镇农业综合服务中心负责外）进行隐患排查整改，上报隐患排查表，设置警示标牌或防护栏等。

5.搞好应急救援。建立本村、社区应急救援队伍并上报；配备救援绳、救生圈、救生衣等设施；组织开展救援演练。

6.指导监督本辖区所有外出务工的留守儿童父母与受委托照料人签订书面委托照护协议。

三、时间节点

2025年全年。

四、主要措施

（一）宣传教育警示

镇直各部门、各村（社区）要利用所有宣传平台渠道和方式手段，广泛深入开展防溺水宣传教育警示，让溺水危害、应急救援、自救互救等知识普及到所有未成年人、未成年人家长的心中。

（二）隐患排查整治

镇直各部门、各村（社区）要根据各自职责分工和所辖领域，针对全镇所有水域，迅速开展全面、彻底的隐患排查整治，并造表上报、建立台账。

（三）常态化巡查值守

各村（社区）要明确专门责任人员，每日对本村（社区）所有水域开展日常巡查，并根据形势变化搞好值守，填报好日常巡查登记表。

（四）台账资料收集

镇本级及各村（社区）都要建立五项台账，即隐患排查整治台账、日常巡查登记台账、应急救援队伍台账、未成年人底数台账、工作开展图片资料台账。所有台账一式两份，报镇防溺办一份。

（五）从严督查奖惩

镇纪委同镇防溺办定期不定期开展督查，重点督查各村（社区）、镇直相关部门履职尽责情况并进行通报，纳入绩效考核，对履职不到位的进行约谈，对整改不到位或拒不整改的予以诫勉谈话，对因履职不到位引发溺水事故或造成重大社会影响的，依规依纪依法严肃追责处理。

五、工作责任

（一）镇领导班子成员责任：对所分管行业、领域、所联村（社区）防溺水工作负领导责任。

（二）村（社区）总支书记责任：村（社区）总支书记是本村（社区）防溺水工作第一责任人。

（三）部门负责人责任：部门负责人是本部门所负责行业、领域防溺水工作的第一责任人。

（四）日常巡查值守人员责任：对所负责巡查值守水域防溺水工作负直接责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：1.2025年各村（社区）防溺水工作联系人名单

2.各村（社区）防溺水工作责任安排表

  3.各村（社区）防溺水重点水域分布及责任人员名单

      4.各村（社区）重点学生摸排及“六包一”责任统计表

5.各村（社区）危险水域名录及防溺水巡查责任落实表

      6.各村（社区）危险水域日常巡查登记表

      7.各村（社区）防溺水应急救援队伍人员名单

      8.各村（社区）留守儿童统计表

      9.牛田镇未成年人防溺水重点责任人员主要责任清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2025年各村（社区）防溺水工作联系人名单

单位	联村领导		总支书记		防溺水专干
	姓名	联系电话	姓名	联系电话	姓名	联系电话
金光山村	曹*兴	187******05	文*华	152******88	周*华	186******28
杉树仑村	刘*林	151******30	刘*国	187******88	文*锋	186******59
小桃村	薛*	135******77	文*新	199******99	胡*	181******93
临市街村	罗*	158******98	文*甲	138******05	龚*	150******37
牛田社区	李*兵	188******77	胡*国	180******99	李*福	188******88
清塘村	鲁*宇	139******01	张*武	135******28	高*由	199******29
三塘湾村	温*民	159******59	朱*	131******88	周*传	138******94
金凤山村	赵*宏	137******08	刘*光	135******48	胡*艳	177******80
峡山口村	符*邦	151******68	王*燕	155******66	卢*就	153******78
观庄村	刘*军	135******38	张*辉	138******48	刘*希	131******98

附件2

全镇未成年人防溺水工作责任安排表

序号	责任区域	责任 领导	村级或部门责任人	备注
1	金光山村	曹*兴	文*华
2	牛田社区	李*兵	胡*国
3	临市街村	罗*	文*甲
4	清塘村	鲁*宇	张*武
5	观庄村	刘*军	张*辉
6	小桃村	薛*	文*新
7	金凤山村	赵*宏	刘*光
8	峡山口村	符*邦	王*燕
9	杉树仑村	刘*林	刘*国
10	三塘湾村	温*民	朱*
11	建筑工地	刘*林	胡*望及建筑施工主体
12	矿山企业	刘*林	胡*望及矿山企业主

 

附件3

各村（社区）防溺水重点水域分布及责任人员名单

 

序号	山塘水库 名称	所属 辖区	山塘水库 位置	镇级 责任人	联系 电话	村级 责任人	联系 电话	组级 责任人	联系 电话	备注

附件4

各村（社区）危险水域名录及

防溺水巡查责任落实表

序号	村名	水域名称	巡查责任人	职务	电话
1	牛田社区	獭溪河社区段	胡*国		180******99
2		牛田溪	...	...	...
3		...
4
5	观庄村	獭溪河石家塅段
6		平竹山塘
7		...
8
9	...	...
10
11
12

 

 

 

附件5

各村（社区）危险水域日常巡查登记表

 

 

附件6

各村（社区）防溺水应急救援队伍人员名单

 

 

 

附件7

      村（社区）未成年人登记表

 

 

 

附件8

      村（社区）留守儿童统计表 

          

 

 

 

附件9

桃江县未成年人防溺水重点责任人员主要责任清单

项目	重点任务	责任内容	责任部门	责任人
建章立制	健全 未成 年人 防溺 水工 作机 制	调整预防未成年人溺水工作领导小组成员，完善防溺水工作方案、应急预案，健全防溺水工作机制。	镇直相关部门 学校	办（站）所主任 校长
		开展预防溺水应急演练和安全宣传（宣传栏、橱窗、横幅、标语等）。	镇直相关部门 学校	办（站）所主任 校长
		落实县长、局长、乡（镇）长、校长、班长（班主任）、村长（村支书）、河（库）长、组长、家长、班级小组长等“十长”责任制，建立由县长、乡（镇）长、村长、河（库）长、组长和驻村（社区）辅警、网格员、水域附近村（居）民组成的包保责任制 。	镇直相关部门 村（社区） 学校	“十长”
		落实学生请销假、缺勤学生追踪报告、班级安全员制度，加强午睡期间值班值守，杜绝学生在校期间下河游泳。	学校	校长
		落实四级“日报告、零报告”制度（家长向班主任报告、班主任向学校报告、学校向中心学校报告，中心学校向教育局报告）。以班级为单位，健全调皮学生、家庭失管失教学生、留守儿童、单亲家庭等特殊学生群体台账，明确班主任、任课教师与留守儿童特殊学生结对联系并开展家访。	学校	校长
宣传教育	强化 学校 安全 教育	深入开展防溺水“十个一 ”活动（看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、走一次家访活动）和防溺水安全教育。	学校	校长 班主任
		组织进行防溺水及安全知识考试，电话抽查或现场抽查学生“七不两会+两不”（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或监护人带领的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下溪、河、沟、渠、水库、水坑等危险水域游泳、游玩、戏水，不熟悉水性的学生不擅自下水施救；发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、 自救方法；不到危险水域玩耍，不在无安全防护措施的情况下捡拾落水物件），三年级以下学生（幼儿）人人会背诵、三年级以上学生人人能默写过关。	学校	校长 班主任
		落实放学安全提醒机制（放学前3-5分钟、周末离校前5-10分钟、放假前安全 教育课），开展安全教育。通过微信家长群等家校联系平台提醒家长加强监管。	学校	校长 班主任
	广泛 开展 社会 宣传	通过制作播放专业防溺水宣传视频、移动宣传车等多种途径，大力开展防溺水宣传。各村召开党员、组长会，传达落实上级防溺水工作要求，出动宣传车、张贴公告、发放宣传单、悬挂横幅进行宣传教育。“村村响”每天早、中、晚广播每次 30分钟反复播放，节假日12时至19时反复播放，提醒家长关注孩子防溺水和游泳安全。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书
		主要交通路口、人员密集场所悬挂标语，通过电子屏播放宣传短片。	镇直相关部门	办（站）所主任
		村（社区）网格员要进村入户宣传，确保全覆盖。	村（社区）	村（社区）支书
		组织开展“防范中小学生溺水随手拍”活动，动员广大群众发现中小学生涉险游泳、戏水及时劝离；要联合学校主动排查发现学生上下学途中水域溺水隐患，并及时处理。	村（社区） 学校	村（社区）支书 校长
安全管理	落实 家校 联系 对接 机制	进一步加强家校联系，通过召开专题家长会、家访、电话、短信、微信、QQ群等线上、线下多种方式，将《关于预防学生溺水致全县中小学生家长的信》《防溺水安全承诺书》送到每一名学生家长的手中；建立每天教育提醒学生一次、每周向学生家长推送1次防溺水安全提示信息的常态工作制度。增强家长防溺水意识。	学校	校长 班主任
		加强家长防溺水提醒，引导家长切实履行监护和教育责任，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时；要加强上下学、节假日等重点时段的管理，严防学生违反防溺水要求。	学校 镇妇联 镇团委	校长 家长
		村（居）民委员会要指导监督本辖区所有外出务工的农村留守儿童父母与受委托照料人签订书面委托照护协议，加强与留守儿童联系交流，及时了解掌握他们的生活学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。	村（社区）	村（社区）支书
		及时发现并处置学生上课时间旷课、住校时间离校、请假外出未按时返校等情况，及时与家长沟通，确定学生去向，确保学生安全。	学校	校长 班主任
	广泛 开展 疏堵 结合	结合课后服务，统筹利用社会游泳资源，面向中小学生广泛开展游泳教育和自救、互救技能培训，确保学生正确掌握自救方法。	学校	校长
		结合本地实际，鼓励支持村（社区）在有条件的区域建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书
		统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心等设施，在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书
	隐患 排查 整治	要组织有关部门对本行政区域内的水库、河流、湖泊、坑塘等进行一次全面安全隐患排查整治，切实做到及时发现险情，妥善做好应急处置。	镇直相关部门	办（站）所主任
		加强“三边”（校边、路边和家边）等重点部位水域安全隐患排查整治。	村（社区）	村（社区）支书
		组织对全县范围内矿山采坑及地面塌陷积水区进行重点排查整治。	镇直相关部门	办（站）所主任
		组织对建筑施工形成的坑、洼等安全隐患的整治管理。	镇直相关部门	办（站）所主任
		组织对各景区（点）开展涉水区域隐患排查。	镇直相关部门	办（站）所主任
		对辖区内水利工程管理范围重点水域、溺水易发区域开展警示标志牌设置、安全宣传标语悬挂等防护工作，并对安全隐患进行限时治理。	镇直相关部门	办（站）所主任
		指导乡镇人民政府建立详实完备的农村留守儿童和困境儿童信息台账，压实乡镇儿童督导员和村儿童主任职责，将家庭监护缺失和暂时无人监护的农村留守儿童和困境儿童送民政部门监护或指定近亲属代为监护。	镇直相关部门	办（站）所主任
		以城郊结合部及农村地区学校、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点，对行政区域内的开放水域逐一进行摸排，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况，绘制危险水域地图，评估风险等级，建立工作台账，推动明确责任单位与责任人，逐一落实隐患排查治理工作。	镇直相关部门	办（站）所主任
	水域 安全 管理	在中、高风险水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实“四有”机制建设（警示牌、救生设施，巡查责任人、救援报警对象及联系电话），通过“人防+技防+物防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖	镇直相关部门	办（站）所主任
		建立风险等级警示提醒制度，根据学生溺水事件发生的频次和溺亡情况，制作区域溺水风险警示图，动态发布风险等级预警信息，采取相应的风险分级应对和管控措施。	镇直相关部门	办（站）所主任
		有条件的地方，可在事故多发水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。	镇直相关部门	办（站）所主任
	强化 水域 精准 巡防	组织村（社区）党员干部、驻村（社区）辅警、学生家长、志愿者和水域承包人、责任人等，开展常态化巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍。	村（社区）	村（社区）支书
		紧盯学生涉水活动的重点时段、重点部位，针对性强化动态巡查管控，加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练，切实提升水上救援反应能力与施救水平。	镇直相关部门	办（站）所主任
		发挥河长制工作平台作用，各级河长要将防溺水工作纳入巡河工作内容，检查应急救护设施，及时劝阻中小学生危险涉水活动。探索使用无人机开展巡查巡防，增加巡防力量。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书
	强化 学生 管理	积极发动团员青年参与防溺水宣传提醒、劝导和巡查，面对面宣传防溺水安全知识。	镇团委	书记
		各乡镇要联合教育、政法、民政、妇联、共青团等部门和单位精准识别农村学校学生、居住在危险水域附近学生、经常游泳戏水学生、农村留守儿童和困境儿童、离异重组家庭学生等防溺水重点关注人员。	镇直相关部门 村（社区）	村（社区）支书
		加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合，组织村（社区）干部、志愿者和“五老人员”加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。	村（社区）	村（社区）支书
		组织开展结对教育管理，4 月至 10 月每周至少开展一次防溺水教育提醒，了解掌握学生遵守防溺水“七不两会”+“两不”要求情况，发现问题及时反馈学生家长和关爱帮扶责任人员。	学校	校长 班主任
		成立学生防溺水联防小组，根据学生家庭住址进行分组，加强对重点关注人员上下学路途的监管，以便及时发现和制止学生私自违规下水玩耍及到危险水域游泳行为。	学校	校长 班主任
		要落实安全管理制度，严防学生上课时间私自离校游泳、戏水。	学校	校长
	应急 处置	组织各部门、村（社区）、组开展防溺水应急演练。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书
		组织师生开展防溺水应急演练。	学校	校长
		120指挥中心或急救中心接到未成年人溺水急救指令，及时启动绿色通道组织医疗 卫生力量第一时间赶赴现场进行救援。	镇直相关部门 村（社区）	办（站）所主任 村（社区）支书